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“学习与参考”第二期

文章来源: 作者: 发布时间:2013年05月30日 点击数: 字体:

【高层观点】

对外开放是我省的薄弱环节,借力发展是我省加快崛起的必然选择。现在,“鸡头凤尾”观念、“肥水外流”顾虑、“关门宰客”陋习,至今还在影响一些地方的招商与合作。其中原因很多,最主要还是我省缺乏一种应有的开放文化、开放气度和开放氛围。因此,要通过解放思想,在全省构建开放的文化,养成开放的心态,营造开放的环境,引导各级干部树立世界眼光和战略思维,大胆“走出去”,谦虚“请进来”,主动参与国内外经济合作与竞争。特别是要把继续解放思想、不断扩大开放,作为推进新型工业化和加强基础设施、基础产业、基础工作的重要途径和手段,大力引进战略投资者,做好承接产业转移这篇大文章。

——张春贤于20081224日在湖南省“坚持科学发展加快富民强省”解放思想大讨论活动电视电话会议上的讲话

 
【领导讲话】
在省委八届五次全委(扩大)会议
第二次全体会议上的讲话
201358日,根据记录整理)
周 本 顺
 
刚才,庆伟同志就县域经济和县城建设作了重要讲话。庆伟同志的讲话,对为什么要大力发展县域经济,县域经济发展的目标任务是什么,采取什么重要措施抓好县域经济发展等,都作了深刻阐述,特别是对如何从本地实际出发,做大做强支柱产业包括现代农业,搞出县域经济的特色,走出自己的发展路子,讲了很好的意见。这个讲话是我省发展县域经济的指导性文件,大家要认真学习、深刻领会、抓好落实。会后,省委、省政府还将制定下发关于推动县域经济发展和县城建设的实施意见。这次全会县(市、区)委书记、县(市、区)长都来了,我们对县域经济和县城建设就一趟水部署了,不再专门开会。各地要按照庆伟同志讲话和即将下发的实施意见,把这项工作迅速推开。
省委八届五次全会,到今天下午就结束了。会上,我们请了中央部委的领导同志和外省几位市、县(区)委书记给大家作辅导报告开阔思路,与会同志展开了热烈的讨论。昨天下午,我和庆伟同志、各位省委常委以及其他省级领导同志参加了小组讨论,今天上午省委常委会又集体听取了各组讨论情况的汇报。总的看,会议开得很有收获,主要体现在以下四个方面:
一是大家都有一种抢抓机遇的紧迫感。大家感到,河北确实是经济大省,可是拿人均GDP、财政收入、引进外资、发展速度、资金投入等许多指标与周边省份一一对比,就感到差距很大,必须更好更快地发展。论资源禀赋、论区位条件、论产业基础,河北都是全国最好的省份之一,完全可以发展得更好更快。大家都认为河北的机遇来了,渤海湾成为开放重点,京津辐射外溢,中原经济区战略实施,传统产业遇到市场困境、环境约束,在这个阶段需要转型升级,也正好转型升级,早几年我们可能想转型升级还转不了,因为没有现在这个压力、没有现在这个机遇。可以说,解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展,正得其势、正当其时,这是省委、省政府审时度势、根据经济发展规律作出的战略部署。在这方面,我们是不得不为,也是顺势而为。抓住了机遇,就会跨越式发展;失去了机遇,就负不起这个历史责任。
二是一致认为根子在思想不够解放。讨论中大家有一个共识,就是我们与许多兄弟省份发展差距拉大,有经济结构等多种原因,但根子还是思想解放不够。重官轻商的思想,资源依赖的思想,微观干预的思想,轻视民企的思想,忽视创新的思想,封闭保守的思想,自我满足的思想等,都还在阻碍我们的改革、开放、创新。没有思想的大解放,就没有经济活力的大迸发。思想的活跃,才能带来工作的活跃。只要思想一解放,就会天地宽、路子多。没有资源,解放思想就有资源;没有资金,解放思想就有资金;没有人才,解放思想就有人才;没有办法,解放思想就有办法。
三是开阔了实现赶超发展的思路。大家认为,外省几位市、县(区)委书记的发言,可贵之处不在于具体告诉我们怎么做,而在于启发了我们的思维方式。实现赶超发展,战略上就是抓开放、抓改革、抓创新;载体上就是抓园区、抓新城、抓“链条”;主体上就是抓民营、抓外资、抓央企;方法上就是破除融资难、土地难、审批难。战略、载体、主体、方法,汇聚到一点就是抓项目,抓项目就是抓发展,没有项目就没有发展。战略、载体、主体、方法、项目,又汇聚到一点就是抓干部,干部没有压力、没有动力、没有激情,什么也落实不了。外地的经验还启迪我们,传统产业不是包袱,而是财富;我们的产业结构主要不是过重,而是过低;不是产业不行,而是技术不高。只有夕阳产品,没有夕阳产业。只要我们下决心抓好转型升级,把短链条的变成长链条的,把低端的变成高端的,把污染的变成没污染的,把不赚钱的变成赚钱的,就会把落后的变成先进的。
四是大家鼓起了实现赶超发展的劲头。在讨论中,大家面对差距没有泄气,而是都有一股气、一股劲、一股势,有大干的冲动,非要改变面貌不可。大家认为,外省几个市、县(区)的经验,概括起来就是四个字:真改,真干!改革、实干,才能加快转型升级,才能改变落后面貌。滕州、海城市都跟我们区位条件差不多,他们是近些年靠真改、真干蹭蹭蹭地往上冒,实现跨越式发展的。别人能干上去的,河北的干部也一样能干上去。大家过去在省内比排第几,现在都在全国同类地区找标杆;过去只比经济总量,现在开始比人均指标。比出了差距,也比出了志气,而且大家都不服气,决心要赶超,这种精神很难得、很宝贵。
有了以上几条,我们这次全会本身就达到了预期目的。为了把下一步全省的大讨论活动搞好,我再强调几点意见:
一、准确把握解放思想大讨论的指导原则。解放思想永无止境,一个时期有一个时期的重点。党的十一届三中全会提出的解放思想,主要是破除“左”的思想束缚。1992年小平同志南巡讲话后的解放思想,主要是要求胆子要再大一点、步子要再快一点。我们这次解放思想大讨论,就是要破除阻碍新一轮改革、开放、创新的思想障碍,改革束缚生产力发展的体制机制,审视自身的、现在的影响发展的突出问题,通过大讨论进一步推进改革开放、创新驱动,实现科学发展、赶超发展。各地各单位在讨论中,不要扯远了、扯宽了,不要找别人的原因、找过去的原因,不要否定这个、否定那个,那样没有任何实际意义。例如,对现在这种工业结构,不要埋三怨四,不要事后诸葛亮。一定历史阶段的领导有一定历史阶段的使命,老一辈把传统产业发展起来了,这是老一辈的历史使命,是老一辈的本事。到了现在,对传统产业改造提升,是我们的历史使命,要看我们的本事。各地各部门要对照全面小康的标准,对照市场经济的要求,对照同类地区的标杆,找自己的思想差距,找体制机制的差距,找发展上的差距,围绕搞活市场主体这个中心环节,看哪些该放的权还没有放,哪些不该收的费还在收,哪些不该管的事还在管,哪些该管好的事还没有管好,哪些该出台的政策还没有出台,哪些该上的项目还没有上,哪些该调整的思路还没有调,哪些该改进的作风还没有改,都要一条一条地理清楚、搞明白、改到位。我们这次大讨论没有安排很长时间,也不分什么阶段,主要是让大家一开始就直奔改革、开放、创新的主题,抓住解放思想这个“牛鼻子”,研究如何科学发展、赶超发展。按照这样的原则去抓大讨论活动,两个月时间足够了。如果扯开了、扯远了,搞一两年时间也不够,还会扯出不少是是非非。
二、一定要坚持务虚与务实相结合。搞大讨论,根本目的是为了促进改革、开放、创新。也就是说,务虚是为了务实。不要两个月都关起门来搞学习讨论,要边学习,边讨论,边行动。要把学习讨论的成果尽快体现在改革、开放、创新上。比如四大攻坚战,我们有了战略部署,还要有作战方案,更要抓紧实施。在大讨论过程中,各地各部门对传统产业,要一个一个地规划部署怎样做长产业链;对传统企业,要一家一家地帮助找技术、找项目、找出路;对成长好的企业,要一家一家地帮助解决成长中的问题;对新兴产业,要一个一个地研究怎么扶持、引进、做大;对产业园区,要一个一个地研究发展壮大的政策办法;对增加市场主体问题,要一道一道地研究怎样破除制约门槛。前些天,《人民日报》报道的深圳等地的商事登记改革、湖北襄阳推出的市场准入“六个零”政策,我看了很有感慨。湖北省从2010年开始启动“市场主体增量行动”,三年净增市场主体7809万户,其中襄阳市短短一年时间,新增市场主体66万个,同比增长819%。在这方面,我省也专门发了文件,希望大家抓好落实。省直各部门、各市县都要围绕科学发展、赶超发展拿出自己的改革意见,集中解决一批影响发展的突出问题。客观地讲,我们与顺德等发达县(市)比,经济发展不处在一个水平上,但我们在改革、开放、创新的勇气上、措施上应该在一个水平上,在工作力度上、工作劲头上、工作作风上应该更大更足更好,这样才叫后发优势,才能赶超发展。企业登记、投资审批的改革,台州、海城能搞好,我们同样可以学习,可以搞得很好。两个月的讨论很宝贵,结束时就到下半年了,一年很快就过去了,一定要抓紧,一定要务实。全会以后,我和庆伟同志将去北京拜访中央有关部委、拜访部分央企,大家也都要迅速行动起来,千方百计抓招商、抓项目。如果我们通过解放思想大讨论活动,一大批企业上了新项目,一大批产业园区上来了,一大批科技成果转化了,一大批新兴产业起来了,一大批市场主体起来了,一大批经济强县起来了,就算真正取得了实效。这是衡量大讨论成果的主要标志。做到务虚与务实结合,既要有雄心壮志,又要脚踏实地。目标要高,措施要实。大家热情起来了,干劲起来了,是件大好事,但是不能盲目追求生产总值,不能盲目攀比速度、“追风跑”,一定要追求有效益、老百姓得实惠、符合生态要求的速度。这样的赶超发展才是真正的发展,才是人民群众欢迎支持的发展。我们今后的考核指标,主要不在生产总值,而在财政收入、居民收入、环境质量。一句话,就是大干、实干,不能盲干、蛮干,这样才能真正落实科学发展观。
三、集中力量把重点民生工作安排好。发展的根本目的是保障和改善民生,一切发展都要使老百姓普遍受惠。不能我们想的是GDP,老百姓想的是柴米油盐、衣食住行,两方面想不到一块。我们要赶超发展,但不能搞劳民伤财的政绩工程、形象工程,不能追求表面的轰轰烈烈。群众从不断发展中得到实惠,就会支持拥护我们的改革举措、开放举措、发展举措。我省对民生工作一直是高度重视的,2012年,民生支出占财政支出775%,这在全国也是最高的。对民生工作,任何时候都要扎扎实实去做,真正让群众受益。要竭尽全力,讲出去的话就要全力兑现,同时要量力而行,特别是多做少说。当年彭真同志向毛主席请教怎么当好市长,毛主席说,发展生产,不要许愿。各地在落实中央基本民生政策时,要结合实际解决突出问题,尤其是对零就业家庭、大学生就业,要十分关注,下大力解决好;对特困家庭,要采取特殊扶持政策;对特殊群体,要有一些特殊政策。特别是对扶贫攻坚,一定要落实习近平总书记重要指示精神,在农民增收上下功夫,把发展高效农业好好抓一抓。习近平总书记在中央政治局常委会议上关于今年一季度经济形势的讲话中明确指出,要牢固树立过紧日子的思想,增收节支,增收要想办法,节支更要毫不动摇。各地一定要把有限的钱,用在改善民生上,用在发展上。
四、始终坚持硬道理和硬任务一起抓。发展是硬道理,稳定是硬任务,这两者是相互促进的。没有大发展,稳不住。稳定抓不好,想集中精力抓发展也不可能。一个县出个重大安全事故、大的群体性事件,领导的全部精力就卷进去了。不能一种倾向掩盖另一种倾向,讲发展,又忘了稳定,经济强省与和谐河北要协调推进。安全是基本民生。各地要把生产安全、食品安全、治安安全、交通安全、校园安全的基础工作做扎实,这方面千万不能放松。社会稳定,很大程度上在民心顺不顺。宣传部门要始终坚持正面鼓劲的方针,把群众的注意力引导到发展上来,这是人民的根本利益所在。为了防止群体性事件,作为领导干部,要守住三条底线:第一条底线是既得利益的底线。搞建设、搞改革、上项目,都不能触犯群众的既得利益,群众利益只能比原来好、不能比原来差。不比原来好就搞不成,就会闹事。改革初期一些在利益调整中受损的群体,这些年一直在补偿,不补偿,也就很难平安,这是作决策必须考虑的。这次海城介绍经验,他们大规模拆迁不闹事,就是让老百姓的利益在拆迁后都能得到保障和提升。一句话,搞改革、搞建设、抓项目都不能打老百姓的主意,这是最重要的源头治理。第二条底线是宪法法律的底线。每个领导干部作决策、干工作、办事情,都不能触犯宪法法律。凡是涉及群众利益的决策,都要作合法性评估,做到实体、程序都合法。现在许多涉法涉诉的信访问题,主要是程序不合法引发的。处置上访、群体性事件,可能需要政治智慧,但都必须坚持依法办事。依法办事,让人挑不出毛病,任何时候都不会被动,任何时候都没有后遗症,任何时候大家自身也安全。中央反复强调,要靠法治思维和法治方式推动科学发展、化解社会矛盾、维护社会稳定,大家一定要领会把握好。第三条底线是清正廉洁的底线。在一个地方工作,干部清正廉洁、形象好,就说得起话,就有威信,人心就顺,社会就没有那么多七七八八的议论、七七八八的矛盾。即使有的人闹事,领导往那里一站,讲话大家就听得进去,这叫廉生威,镇得住。在抓改革、抓项目、抓工程过程中,领导不廉洁,就失去了处理问题的资格。同时,对群众信访、上访,领导干部要亲自接访,及早化解矛盾。对不安定因素,要及时排查,及时化解。对网上炒作,要及时应对。在信息化时代,想把负面的东西、发生的事情捂住盖住恐怕不行。要想不让媒体炒作,首先要把自己的事情做好,不要制造“臭点”。当然,对网上炒作,领导也要沉住气,看炒的是什么。对发生的群体性事件,市县领导要敢于到第一线去处理。河北是京畿重地,不能有任何闪失,大家一定要牢记。总之,我们既要把发展搞得红红火火,又要使社会平平安安。两者都要兼顾,都要抓好,不要偏颇。
最后,对换届后的领导干部个人再提点希望。俗话说,官在得人。一个地方的发展,最深刻的变化在于人,最持久的动力源于人。打好四大攻坚战,靠的是领导干部的责任、能力、干劲。现在有一个担心,就是一些干部今天激动,明天慢动,后天不动。刚才庆伟同志引用一句古人的话:“受命之日,寝不安席,食不甘味”。大家现在也是“受命之日”。换届后,每位受命的同志要立志在一个地方扎扎实实干几年,干出点名堂,改变点面貌。封建士大夫叫立功立德立言,我们共产党人叫全心全意为人民服务。不管怎么讲,能有一个位子,把一个县、一个市的几十万人、几百万人、上千万人的地方搞上去、搞富裕,确实是人生难得的机遇,是干事创业难得的平台。多少人希望有这种平台而不可得,多少人希望有这种机遇而不可求。我们一定要倍加珍惜、倍加努力。把话说俗一点,不管升不升官,干到这分上,此生足矣。古人讲,无欲则刚,有了这种心态,就没有浮躁之气,就有一身正气、一身胆气。习近平总书记对县(市、区)委书记讲,在这个位置上能够干好,那就是对党和国家的重大贡献,也是人生的重大价值。这一重要论述非常深刻。我赞成有的同志发言中讲的,领导干部要有职业精神。医生的职业精神是治病救人,教师的职业精神是教书育人,领导干部的职业精神是为民造福。我们自己可能感到有很多烦心事、有很多不平事、有很多委屈,但像医生不能把气撒在病人身上、教师不能把气撒在学生身上一样,我们不能把气撒在老百姓身上。任何时候都要有激情、不懈怠,真正把一个地方搞上去,让老百姓富裕起来。一句话,莫辜负人民之厚望、莫辜负党之重托。当然,组织上肯定会关心大家,省里要制定干部考核激励办法,使干部保持持续的压力和动力。组织上把大家推到这个位子上,就会充分信任大家。省委、省政府相信市县的同志、部门的同志,一定会为河北的科学发展、赶超发展干出一番事业来。
在全会讨论时,大家提出了不少好的意见和建议,主要集中在以下几个方面:加快推进简政放权,把企业进一步搞活;完善全民创业的政策,让民间资本充分涌动;加大贫困地区基础设施建设,重点突破交通瓶颈;省直部门与市县联动,外地的经验我们也可以借鉴;完善顶层设计,出台四大攻坚战的实施意见;省里要鼓励各地各显神通,谁干上去就支持谁;完善干部目标考核机制,调动干部干事创业的积极性;关心市县乡的干部,注意保护干部发展的积极性。这些建议,省委、省政府将认真研究,提出明确意见。
一打纲领不如一个实际行动。大家反映会开得好,关键还是回去要干得好!各地各部门和各级干部要把这次会议作出的战略部署转化为改革、开放、创新的实际行动,放胆干、放手干。省委、省政府寄希望于同志们!
 

【媒体观点】

解放思想的勇气源于对风险的正确认识

 

南方都市报社论

 

对于再次解放思想的风险评估,恐怕不在于政治正确的思想压力,而在于利益博弈的现实压力。这就使得今日再谈解放思想,决非鼓涨虚荣的道德勇气,而是要直面真实的利益诉求。每一种利益,只要有可能,都会寻求一种思想表达。解放思想,意味着要让每一种利益都能公开表达,公正博弈,公平选择。就此而言,解放思想,恐怕将难以止步于只解放我们愿意接受的思想,反过来说,解放思想的最大风险,恰恰就在于我们只能选择性地解放我们愿意解放的思想。因此,认清今日解放思想的风险,积蓄起今天再论改革的勇气,才可能产生理念的真砥砺,思想的真碰撞,社会的真进步。所释放的,也就不仅仅是官员体系内部的进取心,更是整个社会的凝聚力和创造力。

(摘自:《解放思想的勇气源于对风险的正确认识》,南方都市报20071230)

 

【专家视角】

解放思想应树立整体思维模式

广州市委党校教授    李三虎

当今天我们面对“实现什么样的发展,怎样发展”的重大问题时,以解放思想破解科学发展难题,越来越需要诉诸一种整体思维模式:

第一,防止工业主义思维膨胀,将工业化与生态文明建设、市场化与社会文明建设结合起来。在全面建设小康社会过程中,我们要着眼于实现科学发展和社会和谐,从以往工业化中转换出容纳工业化的生态发展原则,从市场化转换出与市场经济相结合的社会文明建构原则,从而推进经济发展问题、政治发展问题、社会发展问题和生态文明建设问题的大致均衡解决。

第二,警惕实体经济主义思维盛行,将城市化与历史传统保护和乡村建设、信息化与自身文化发展繁荣结合起来。必须实现以人为本,注重平衡多种价值取向和多元利益主体关系,满足人民群众的多方面利益和民主诉求,推进改革开放真正实现城乡统筹、实体经济与虚拟经济结合、现代文化与历史文化契合的协调发展。

第三,避免包容主义、拿来主义或执行主义思维形成,将学习引进先进经验与自我创造、自主创新结合起来。在发展思维上,如果一味强调包容、拿来、追赶和跟进或执行,就会形成发展思维的依附性和被动性,在思维方式上就会产生以“一刀切”、“一本经”和“一条路”为特征的包容主义、拿来主义或执行主义,产生对外、对上的力量依赖,从而丧失主动或自主创新的信心或斗志。在目前深度开放条件下,要在未来发展中赢得国际竞争地位,归根结底要靠自我创造或自主创新,确立与之相适应的经济、政治、行政和社会服务体制。

(摘自: 《解放思想应树立整体思维模式》,羊城晚报2008518)

 

【外省经验】

浙江行政审批制度改革实践

(1992年—2013)

 

1、坚持合法科学,精简行政审批项目。精简行政审批事项是行政审批制度改革的重点和难点,浙江坚持以推进政府职能转变为核心,按照合法科学的原则,最大限度地精简行政审批事项。截至目前,精简省级行政审批项目数共计2301项,保留行政审批事项950项,精简率达70.8%,所有清理结果都通过省内主流媒体向社会进行公布。

2、坚持重心下移,扩大县级政府管理权限。浙江省政府从1992年开始,先后五次出台政策措施,积极推进县级政府扩权改革。作为改革的重要环节之一,省、市两级下放经济社会管理权限443项,进一步扩大了县级政府的审批权限,减少了审批层级。

3、坚持利民便民,建立五级公共服务体系。早在2003年,全省所有市、县(市、区)均建立了行政审批服务中心。此外,省级29个部门设立了办事大厅。在此基础上,为进一步方便群众办事,浙江大力推进政务服务向农村和基层延伸。

4、坚持改革导向,创新审批服务机制。全省开展以“两集中、两到位”为主要内容的行政许可职能归并改革,把分散在行政机关内部各处()室的审批职能向行政审批处()室集中,行政审批处()室成建制地向行政服务中心集中,确保所有审批事项进驻到位、授权到位。目前,全省所有的县()75%的市级政府部门完成了职能归并改革工作。

5、坚持规范高效,推进行政服务中心标准化建设。先后制定出台了《浙江省行政服务中心管理办法(试行)》、《浙江省行政审批服务管理办法》,进一步规范了行政审批服务的工作流程,促进了行政服务中心的有序运转。制定全省示范行政服务中心建设标准,建立审批事项的服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准“五公开”制度,使审批服务内容更加明确,审批程序更加简便高效,审批规范化标准化程度不断提高。

6、坚持阳光运行,实现审批过程实时监察。建立集行政审批、协同办公、效能监察及绩效考核、统计分析于一体的上下联动的实时监管系统。同时,制定实施行政审批电子监察绩效考核办法,确保了权力阳光运行和高效运行。

(摘自浙江省政协常委谢双成《浙江省开展行政审批制度改革的实践和体会》,国家预防腐败局官网2013320)

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