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“学习与参考”第三期

文章来源: 作者: 发布时间:2013年05月30日 点击数: 字体:

【领导讲话】

习近平在广东深圳考察时的讲话

2012127-11日)

 

党的十八大向全党全国发出了深化改革开放新的宣言书、新的动员令,全党全国各族人民要坚定不移走改革开放的强国之路,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,做到改革不停顿、开放不止步,为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化而团结奋斗。

这次调研之所以到广东来,就是要到在我国改革开放中得风气之先的地方,现场回顾我国改革开放的历史进程,将改革开放继续推向前进。

改革开放是我们党的历史上一次伟大觉醒,正是这个伟大觉醒孕育了新时期从理论到实践的伟大创造。实践证明,改革开放是当代中国发展进步的活力之源,是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝,是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。

现在我国改革已经进入攻坚期和深水区,我们必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革。深化改革开放,要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进。改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个100年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放也永无止境,停顿和倒退没有出路。我们要坚持改革开放正确方向,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,既勇于冲破思想观念的障碍,又勇于突破利益固化的藩篱。我们要尊重人民首创精神,在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划,尊重实践、尊重创造,鼓励大胆探索、勇于开拓,聚合各项相关改革协调推进的正能量。

希望广东继续在改革开放中发挥窗口作用、试验作用、排头兵作用,为经济社会发展增添新动力。

 

【专家辅导】

优化发展理念转变政府职能

构建区域长远发展核心优势

——在省委八届五次全会上的专家辅导

201356日)

中共佛山市委常委、顺德区委书记梁维东

 

尊敬的河北省各位领导,同志们:

大家好!非常高兴也非常荣幸被邀请来到河北省委全会,向大家汇报近年来顺德推进综合改革和转型发展的情况,感谢河北省委给我们这样一次非常难得的学习交流机会。

顺德是一个中国地图上仔细寻找才能找到的南方小城。

顺德又是在中国30多年改革开放进程中,多次引起海内外瞩目的“改革创新摇篮”。改革开放的总设计师邓小平曾两次踏上这块土地,江泽民、胡锦涛、习近平同志也曾亲临视察。

顺德作为广东改革最早、发展最快、效益最显著的“科学发展试点”,不是特区却创造了一个又一个奇迹。从顺德可以看到广东,甚至中国改革开放30多年的缩影。顺德的实践印证了“只有改革开放才能更发展中国”这句话。

今年全国两会,国务院深化大部制改革的方案,可以看到顺德机构改革的影子。中央级媒体纷纷剖析和解读顺德改革,顺德再次回到人们视野的焦点。

一、改革是顺德历史上率先发展、不断领先的制胜法宝

顺德地处珠三角地区核心区域,北邻广州,毗邻港澳,面积806平方公里,辖10个镇(街道),常住人口247万人,其中户籍人口123万。2012年实现地区生产总值2338.8亿元,财政总收入(全口径)461亿元。

顺德人杰地灵,名人辈出。北宋至清末,产生状元四名,进士数百。近代孕育了李小龙、李兆基、郑裕彤、何享健等杰出人物。敢为人先的精神和丰富的创造力,是顺德人立业制胜的法宝。

正是血脉中创新求变的基因,开创进取的精神,使顺德在近代创造出“南国丝都”、“广东银行”的经济辉煌;上世纪80年代,顺德乡镇企业异军突起,成为“广东四小虎”之首,形成“三个为主”的“顺德模式”。90年代,率先开展以企业产权制度改革为核心的综合改革,建立起市场经济体制和服务型政府,推动经济社会快速发展,成为全国县域经济排头兵和民营经济最发达的地区之一。20002003年连续四年排名中国百强县榜首,GDP率先在全国县域突破千亿。1992年到2011年,GDP年均增长19%

顺德的发展历程告诉我们,在这样一个面积不大的地区,既没有深水港、也没有矿产等资源,却能创造2000多亿的GDP,靠的就是改革创新。

二、改革也是顺德突破当前发展瓶颈的源动力

经过30多年高速发展,顺德人均GDP超过9万元,达到中等发达地区水平,工业化已经进入中后期,土地开发强度达到49%,城市开始从急剧发展向逐步稳定转变,从粗放式扩展向内涵式提升转变。以土地、劳动力等初级要素推动发展的传统模式已走到尽头,经济开始从劳动密集型向技术密集和高附加值服务业转型。与此同时,社会结构深刻变动,社会形态开始从实现小康向现代化转型。但综合转型过程中,我们的体制机制却没有与时俱进,全能型、管制型政府特征依然明显,在区直公务员数长期保持在1000人左右的情况下,工作难免顾此失彼,出现职能越位、错位和缺位的问题,造成政府疲于奔命,缺乏战略思维和引领力,市场、社会活力倍受制约,问题和矛盾日益凸现,“转型之困”和“发展之痛”并存。原有的发展方式和体制机制已难以继续支持顺德新一轮经济社会发展的需要。

富有创新传统的顺德人绝不会坐享90年代的改革成果,也不会因循传统的发展路径和管理方式。深入剖析和思考后,针对城市化、政府职能转变、社会建设和基层治理相对滞后的问题,我们提出了“城市升级引领转型发展,共建共享幸福顺德”的发展战略,统筹推进城市升级、产业转型和改革创新三大中心工作,再举改革大旗,打出改革“组合拳”,于2009年、2010年分别启动大部制改革、简政强镇事权改革,2011年下半年推进审批制度改革、社会体制改革和农村综合改革,以改革促进城市升级和产业转型,突破综合转型发展的瓶颈,有力促进经济社会继续向前发展。

推动城市升级。顺德以工业化带动城市化的发展道路已经走到了极致,城市开发强度过高,制约了产业和城市的可持续发展。我们通过制定城市升级五年行动计划,全面优化城市格局、功能、形态和内涵,建设富有岭南水乡特色和独特人文风情的宜居城乡,打造兼容大城市产业效率和小城镇生态环境的网络型城市。突出产城互动,奠定城市格局。坚持以产业可持续发展为根基,避免粗放型、空心化的城市发展模式,使产业集约布局和城镇错位发展相辅相成。注重统筹集约发展与调动镇街活力的关系,将全区划分为阳光智城、创意新城和生态新城三大功能片区,鼓励各镇街建设特色产业和特色公共服务并存的魅力卫星小城,引导产业项目和城市设施有序聚集,形成三大片区引擎带动,各镇街活力迸发、星月齐辉的组团发展格局,主动对接珠三角一体化的发展浪潮。如美的集团所在的北镇,在城市规划中设置企业总部集中区,发展工业设计城和电子商务城,成为城市与产业同步升级的范例。立足生态宜居,优化城市形态。浓郁的水乡特色是顺德必须代代相传的宝贵财富。我们探索生态优先、宜居为重的科学开发、从容发展模式,珍惜生态基础,凸显民俗风貌,以河网山体、基塘农田、公园绿地等生态边界限制城市无限蔓延,以国土利用的减量规划和严格的生态环保措施守住环境底线,力争走出一条城市与乡村同步升级、和谐共存的新路。注重以人为本,健全城市功能。建立渐进式的民生政策体系和广覆盖的公共设施体系,推动城市基础设施和公共服务均衡配置,让市民共享城市升级红利。公共治理机制日益完善,促进了社区自治,提升了市民生活品质。

加快产业转型。我们继续解放思想,树立“市场导向、创新驱动、高端延伸、载体先行”四大理念,提升政策服务水平,促进产业从速度优先向效益优先,从以量取胜向质、量并举,从制造向智造转变。坚持市场导向,以现有支柱产业和企业作为转型升级的主要力量。改革开放以来,顺德孕育了一大批具有国际视野和高度社会责任感的优秀“草根”企业和企业家。90年代初的产权制度改革彻底解除了政企不分的制度包袱,奠定了企业的市场主体地位。在转型发展的关键时期,我们将继续弘扬顺商精神,强化政府服务,全力扶持企业做大做强。通过实施龙腾计划、星光工程,发展总部经济、积极推动上市,推行企业专员制度和干部赴企业挂职锻炼制度,组建“顺商俱乐部”并以各类行业协会商会为抓手加大对顺商的培训和引导,进一步激发顺商品牌和实体经济的市场活力。坚持创新驱动,把自主创新作为转型升级的主要手段。我们抓住科技和金融两只翅膀,实施品牌、专利、标准和知识产权战略,出台“1+10”人才政策,招揽全国尖端人才,先后建立8个院士工作室,20个博士后工作站,并大力发展公共创新平台,推动企业技术革新;发展股权投资基金等产业金融工具,推动金融服务创新。坚持高端延伸,把结合产业链和价值链升级培育新兴产业作为转型升级的主要路径。产业升级不是无中生有。我们通过实施服务强区战略,顺应现有产业高端发展的内生需求,充分借助企业对产业方向的敏锐嗅觉、对市场风险的准确判断,确立清晰的产业导向。在巩固和优化家用电器、机械装备等支柱产业的基础上,大力发展科研服务、工业设计、电子商务、物联应用等新兴产业,推动制造业往“微笑曲线”两端发展。坚持载体先行,将平台建设作为政府支持转型发展的主攻方向。加快产城互动重大载体建设和“三旧”改造工作,开创产城联动转型模式,让优质企业各得其所、安心发展。我们还通过建设广东顺德清远(英德)经济合作区,探索以异地开发、新型区域合作模式,为产业外延扩张开辟空间,为全省乃至全国破解区域发展不平衡探索经验。

改革促发展的实践,使顺德走出一条以城市升级为路径,产业转型为核心,改革创新为动力,市民幸福为依归的发展新路子。

下面,我将重点介绍顺德综合改革的情况。

三、顺德综合改革的做法

综合改革的目标是,根据十八大提出“创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义”的要求,厘清政府与市场、与社会的关系,促进政府职能转变,构建适应社会主义市场经济要求和有效落实战略目标的行政体制和社会体制,实现经济社会综合转型升级。

改革的整体思路是,以组织优化为核心,推进大部制和简政强镇改革,提升政府效率;以转变职能为目标,推进行政审批制度改革,减少管制和审批,强化服务和监管,建设“小政府、强政府”;以协同共治为手段,推进社会体制和农村综合改革,激发社会能量和活力,建设“大社会、好社会”。

(一)推进大部制改革,进一步构建服务型的政府治理架构。20099月,根据“同类项合并、党政联动、扁平管理、科学分权”的原则,把41个党政机关(含部分双管直管单位)及群团组织进行系统梳理,将职能相同、相近的部门有机整合为16个部门,形成大规划、大经济、大建设、大监管、大文化等宽职能的大部门架构,区领导兼任大部门首长,压缩管理层级,初步构建起公共服务型的政府组织架构和决策、执行、监督既相互分离又相互协调的权力运行机制。比如,市场监管工作原来由五、六个部门多头负责,改革后成立区市场安全监管局,整合了原工商局、质监局和安监局全部职能,划入原食药局、卫生局、文体局、农业局、经贸局等5个局的市场监管职能,形成“横向到边、纵向到底”的大监管体系,避免了职能交叉、推诿扯皮、问责不清等问题,提升了行政效能和管理服务水平。

(二)启动简政强镇事权改革,增强区级统筹力和基层执行力。顺德是一个组团结构的城市,以镇域经济为主,10个镇街形成“一镇一品”的专业镇格局。镇街既是顺德经济发展的主战场,也是社会建设的主阵地。2010年推进的“简政强镇”事权改革,向镇街下放包括行政许可在内的3197项执行和管理类事项,使镇街在社会管理、市场监管和公共服务方面有更大的权限和自主权,激发了基层的活力和服务能力,使其从“一镇一品”的专业镇向特色产业、特色公共服务并存的魅力小城转变。放权后,各镇街突出自身优势,不仅打造出广东工业设计城、“物联天下”等一批产业服务平台,还建成一批社会综合服务体,满足不同群体的服务需求。同时出入境签注、车辆及驾驶证年审等事项的下放,使市民能够就近办理,深受社会认同。区一级则加强对发展规划、政策标准、战略资源和重大基础设施的统筹调控,确保了全区战略目标能有效实施。

(三)推进审批制度改革,提升政府效能和市场活力。大部制是行政架构的重新组合,是硬件改革。要实现政府职能的真正转变,还需配套推进审批制度这个软件改革,把政府部门从重审批、轻服务的工作定势中解脱出来,回归核心职能,使大部制改革从“物理反应”向“化学反应”升华,构建高效、公平、国际化的营商环境和政务环境。

勇于自我“弃权”。清理行政管理事项,梳理出不可再拆分、全国县级最完整的“权力清单”共5720项,其中审批事项1609项,为政府转移职能事项奠定基础。从转变管理方式、创造规范高效的发展环境出发,主动清理不该管也管不住、管不好的审批事项,“砍掉”了254项审批,向省政府提出取消优化548项审批,近期计划率先暂停28项与市场经济不相适应的审批,促进政府职能不断“瘦身”。

实行标准化审批。各部门编写一本“天书”,明晰每项审批的要件标准、流程标准和裁量标准,重点制定裁量准则的标准化操作规范,取消权力的模糊地带,减少审批的主观性、随意性和差异性,实现“无差别审批”和“阳光审批”。

推进网上审批。去年7月启用区网上审批服务大厅,是目前广东省唯一的县区分厅。它整合了70多个各级、各部门网上办事点,提供一站式的网上审批服务,实现前台网上审批大厅和后台一体化审批系统无缝对接。去年实现52%的审批事项和40%的审批业务网上直接办理。今年力争实现90%的审批事项和70%的审批业务网上办理,并在村(社区)广泛配套自助终端机和网上办事助理人员,进一步提升审批服务质量和效率。

为了从机制根源上优化审批制度,我们以商事登记制度改革和企业投资管理体制改革为突破口,激发市场活力,打造法治化、国际化的营商环境。去年328日,《南方日报》报道了东莞某外资企业注册难的问题,从登记名称到注册经过至少10个部门审批盖章,历时一年多仍未注册成功。究其原因,主要在于企业登记存在大量前置审批,企业准入面临重重关卡,而且程序繁琐、门槛过高,往往使创业者错失商机。因此,去年4月底,我们在全省率先开展商事登记制度改革,决心破解企业注册难问题。

改革核心措施是,将营业执照(商事主体资格)和经营许可分开,优化设立程序,构建与国际接轨的商事登记制度。改革后,完全放开一般经营项目,商事主体领取营业执照后即可自由经营。放宽注册资本、经营场地等准入条件,“零首期”也可注册公司。推进“并联审批”,大幅缩短审批时间40%以上,内资企业登记最快现场即可“发照”。去年虽然经济大环境比较低迷,但由于改革激发了市场活力,全区月均登记有限公司数逆势增长超过30%

今年我们又抓住社会广泛诟病的项目投资审批繁琐的问题,启动了企业投资管理体制改革。目前,一个社会投资项目,即使报批资料齐备,审批时间仍需要300多个工作日,严重抑制了社会投资热情。我们通过改革落实企业投资自主权。从立项、报建、施工、验收四个阶段环节优化审批,大刀阔斧砍掉一批政府“越位”的审批权,同步实行并联审批。今年第一阶段首先要压减事项30%以上,办理时限总体缩短60%以上。

(四)引入社会参与,提升政府决策服务水平。社会改革和行政改革就像硬币的两面,互为条件,相互支持,密不开分。因此,顺德在改革中注意借鉴国际先进经验,将权力运行的整个流程,包括决策、执行和监督都引入社会参与,增强政府工作的民主性、科学性和实效性。

决策方面我们把区委区政府和区属大部门定位为决策层。区委区政府负责全区重大政策的制定和监督,区属大部门负责专业政策研究、标准制定和行业规管。广泛成立公共决策咨询委员会,引入社会精英参与公共政策制定,变“闭门造车”为“开放施政”。

公共决策咨询委员会是顺德借鉴香港、新加坡治理经验的结晶。咨询委员会作为独立的议事组织,与政府是平等的合作关系。它不仅是政府政策的顾问和智囊,更是社会不同利益的代表。这些咨询委员全部由各行业精英和各阶层优秀代表组成,其中专家的介入能为政府公共政策提供专业意见,提升政策质量;不同背景的民间人士和团体的参与能更广泛转达社情民意,能协助解决一些棘手难题,使政策更能反映不同群体的利益,加强了政策的支持基础和社会认受性。

例如,我区环境运输和城市管理局对调整公交线路、完善站点布局以及推进公交基础设施建设等重大问题,都要提交该局的咨询委员会讨论。讨论前,该局先将讨论事项的依据、目的、作用及数据资料提供给委员,委员利用各种渠道收集公众意见,然后双方在信息对等的情况下进行讨论。这样政府出台的决策更能获得社会的认同和支持。

目前,全区已建立各类决策咨询机构38个,1000多名社会人士参与公共决策、社会事务的讨论和决定。我们还在民生财政领域引入公众参与,在全省率先开展参与式预算试点,取得良好社会反响。

执行方面区属部门逐步将管理服务事务下放给镇街、事业单位、法定机构,外移给社会组织,构建多元、专业、高效的执行主体。

开展法定机构试点,是我区新型执行体制的一大亮点。法定机构在英、美、法、日等国家和我国香港广泛存在。作为公共治理结构中的执行层,它在社会管理和服务领域发挥重要作用。顺德的法定机构,依照区人大常委会审议通过的规范性文件设立,参照事业单位登记,不列入行政序列,按照现代法人治理结构和模式运行。核心价值是打破传统行政管理和服务的局限,兼具政府使命、企业效率和社会参与,独立、专业执行公共服务职责。

目前我区已先后组建社会创新中心、文化艺术发展中心等5个法定机构。以文化艺术发展中心为例,它在区文体旅游局指导下,组织开展艺术推广和群众文化活动。理事会是它的决策层和监督机构,由文化专业人士、服务对象代表和政策对口部门(即区文体旅游局)代表共同组成。11名理事中,政府代表不能超过1/3,全部理事以不受薪形式参与决策,保证它的独立性。与政府机构和事业单位相比,它在运营、资金和人事上有更大的自主权,更能吸纳社会智慧、整合社会资源。去年政府拨款1800万元给文化艺术发展中心,与以前给文体旅游局的活动经费相等,当年就开展了各类文体艺术活动160多场次,举办培训400多次,覆盖人群300万人次,均较改革前大幅增长。文体旅游局则从过去大量的具体事务中解脱出来,集中精力研究政策、进行监管,有效实现政府职能转变,决策和执行效能都大为提高。

同时,向社会组织转移了90多项专业性较强、市场和社会能自律自管、自担风险的服务事项。例如,把市场开拓、科技服务、企业培育、企业扶持基金申报受理和初审等6项职能转移给区中小企业促进会,达到解放政府、服务企业和提升协会三方面良好成效。

监督方面根据监督外部化和独立化的原则,构建以公开透明为主要特征的监督体系。我们向区属各部门、各镇街派驻纪检监察组,解决以往“同体监督”的问题。同时,监督权向人大、政协和社会开放,尤其是发挥人大政协应有的制度功能。例如,今年区政协针对“三旧改造”项目进展缓慢的情况,通过实地调研,指出80%的改造项目尚未动工,并向政府提出改进工作的建议,有力督促政府有关部门抓紧推进工作,起到良好效果。

(五)推动社会创新,提升公共服务水平。我们通过社会体制改革,充分激发企业和社会的活力和创造力,不断开拓社会管理和服务的新领域、新方式,如“平安钟”、“社区工作坊”、“时间银行”、“公益创新”和“社会企业”等,让更多市民在改革中得益受惠。

我们在各镇街建立各具特色的社会服务中心,并依托70多个社工服务站将服务延伸覆盖到各村居。在“时间银行”项目中,社工在小区进行入户走访,了解居民需求,然后进行服务配对。志愿者服务的时间存入“时间银行”,当“时间币”达到一定数量,就可以在指定商场换取物品,也可以在自己需要时支取,获取社区其他志愿者的服务。通过项目运营,解决城市化出现的“陌生人社会”问题,促进了社区互助和社会融合。

社会企业是以商业模式解决社会问题的企业形态,是我们探索社会服务的另一尝试,有利于调动更多的社会资本进入公益慈善和社会服务领域,解决政府资源不足的问题。一年来,我区企业家自发投资设立了咖啡屋、洗车店、手工艺术品工作坊等多家社会企业,吸纳近百名残智障等特殊群体就业,回归社会。这些社会创新项目的推进,有效联动政府、企业、社会各界力量,更好地满足了市民多元复杂的现实需要。

(六)实行党领导下的政社协同善治。从国际经验看,经济社会的可持续发展离不开一个有活力的大社会。但我们由于社会发育不健全,使政府与企业、市民成为直接作用的两极,甚至变成矛盾对立双方;但社会组织的无序发展,也会对社会管理造成冲击,因此,我们坚持在党的领导下,推进社会再组织化,构建党领导下协同善治新格局。

推动群团组织社会化改革。我们加强社会组织扶持力度,从政策、资金、项目、场地等方面扶持社会组织发展,培育更多社会主体的同时,着重推进群团组织的社会化改革。群团组织是党开展群众工作的重要力量,也是党联系群众的桥梁和纽带。通过社会化改革,增强它的枢纽功能,将不同群体重新组织起来,形成党领导下的社会组织体系。

例如,妇联将各村居的健身队、志愿服务队及妇女学校等整合成“妇女儿童之家”,登记成为社会组织,打造妇女自治的新平台,以优质的服务和丰富的活动吸引更多妇女参与。妇联干部在其中顺势宣传党的方针政策,化解社区矛盾,凝聚社区力量,变传统“行政领导”为“服务引导”。党的基层领导力得到优化。从去年初至今,妇联已培育、联系335家村居妇女儿童社会组织。

类似的还有团区委,成立青年社会组织培育发展中心,建设镇街“青年坊”,作为服务平台孵化、培育和联系290多家青年社会组织,其中引导青年企业家成立青少年促进会参与社会管理,在幼儿园运营、开展社工服务等方面做得有声有色。工商联推动成立镇街总商会,承接政府职能转移,在促进行业自律、维护企业权益,抱团发展等方面发挥积极作用。

创新基层治理模式。村居是社会建设的主舞台和党建的关键点。为加强基层领导和服务,我们以基层党组织统筹党代表工作室和行政服务站事务,“一体两翼”推进社区建设,切实解决基层问题,以服务力提升党的领导力。

一方面从加强党的领导核心地位的战略高度,创新党代表工作室运作,密切党群血肉联系。目前,247个党代表工作室覆盖所有村居及出租车、公交车等行业。2800多名各级党代表、党员干部联动政府部门沉到基层一线,倾听民声,研究解决社区问题。包括本人在内,所有区镇党政负责人都要到党代表工作室接待群众并有具体数量要求。我们还学习香港、新加坡议员“洗楼”的经验,要求党代表走出办公室,主动到社区逐家逐户做家访,及时解决群众遇到的问题。一年多来,共收集群众意见建议12000多条,解决实际问题11000余件,群众满意度达到95%。同时,党政领导通过定期到社区听取社会各界的意见和建议,及时动态调整党委政府的决策和措施,提升工作实效,落实群众路线,带动作风转变,切实赢得群众的信任和支持。

另一方面以行政服务站为平台,政府统筹村居行政事务,使村居委会从繁多的政府事项中解脱出来,开始向自治角色回归。强化基层党组织在村居“两委”联席会议的作用,设立村居理事会,由党组织牵头,联合村居委会和社区各界代表,对社区事务进行参谋议事,建立党员群众广泛参与的民主管理平台,逐步构建起以党领导为核心、村居民自治为基础,社会参与为动力的基层治理新格局。

四、改革的成效和体会

新一轮综合推动以来,我们切实感受到改革对经济社会发展的推动作用。

——改革进一步开启民智解放思想,增强了顺德的活力和创造力。通过近几年全面系统的改革,我们有效打破了行政管理的一些陈旧思维和路径依赖,改革创新的理念和做法全方位导入党委政府的决策和公务员的行动,全区确立了新的战略目标和中心工作,引领力、创新力和管理服务能力有了很大提高,体制竞争力逐步提升;充分调动社会能动性,社会各界有序参与公共决策和事务的积极性日益增强,党委政府与市场、社会形成良性互动。政社共同进步、携手合作,为顺德今后的长远发展奠定了良好的体制基础和社会条件。

——改革凝聚了经济社会发展的正能量,提升了顺德的综合竞争力。顺德改革正日益得到区内外的认同,成为产业以外的另一面“金字招牌”,增强了企业和市民在顺德投资、发展和创业的意愿。包括中山大学—卡内基梅隆大学国际研究院、IBM、微软、华南美国商会等一批国际顶尖项目、机构、人才先后进驻顺德,促进了城市升级和产业转型,增强了发展后劲。顺德的综合优势正在叠加,在去年9月公布的全国市辖区综合实力百强排名中名列第一。同时,改革改善了社会管理和公共服务,解决了一批历史遗留问题,增强了市民对党委政府的信任,去年到省上访人数大幅下降83%,社会日益稳定和谐。

在改革的进程中,我们品味到改革的酸甜苦辣,也对改革有了更深的体会:

第一,区域科学发展需要建立良好治理作为保障。从国际经验看,亚洲及拉美一些国家之所以陷入中等收入陷阱,主要原因是体制改革和政府转型不成功。新加坡等国家和地区所以能顺利推进产业升级和社会转型,很重要的原因是实现了良好治理。对于像顺德这种资源匮乏的地区来说,更需要通过建立具有竞争力的行政管理和社会治理体制,激发包括政府在内的全社会的活力和创造力,提供良好的社会管理和公共服务,建立文明秩序,才能吸引高端产业和人才的聚集,提升地区附加值,突破发展转型瓶颈,实现科学发展。

第二,改革必须以提升发展核心竞争力和增强民生福祉为目标。顺德的改革不是为改革而改革,而是提升地方发展的制度核心竞争力、增强民生福祉的内在需要。经过本轮改革,我们深切感受到改革是发展的强大动力,是提升社会公平正义、增强民生福祉的基本途径;发展的加速和民生保障的提升,又更好地凝聚改革共识和力量,推动了改革纵深发展。改革促进发展,发展彰显改革的良好态势,有力构建地区发展竞争新优势,促进共建共享幸福社会。

第三,改革必须全面系统谋划,综合配套推进。改革是一项复杂的系统工程。顺德改革之所以取得实效,也是因为全面思考、系统谋划,以转变政府职能为核心,同步推进了体制内外的综合配套改革。如果改革只是单点突破,缺乏相互支撑的系统性,很可能出现机构反弹和体制回归,甚至出现“不改比改更好”的被动局面。同时,由于各地的发展状况和对改革的承受力不同,因此改革要因地制宜、突出地方特色,符合自身的实际情况。

第四,改革需要良好的内外部环境支撑。顺德改革能够取得成效,除了自身具有良好的改革传统和较强的改革承受能力外,还注意避免损害干部的利益,凝聚社会最大共识和多方参与,以及上级党委政府的大力支持。正是有了这种上下联动、内外支撑的改革合力,使我们顺利应对改革过程中遇到的各种问题和困难,不断将改革推向深入。

各位领导,虽然顺德以综合改革促转型发展方面取得一定成绩,但改革与发展仍处于核心问题和关键环节的攻坚阶段,未来还有很长的路要走。我们将按照习近平总书记广东调研时提出的“三个定位、两个率先”的要求,以及省委胡春华书记“继续解放思想,敢于攻坚克难,脚踏实地开创广东改革发展的新局面”的要求,积极借鉴包括河北在内各省市的先进经验,创新改革思维,丰富改革内涵,不断将改革推向深入,促进顺德综合转型和全面发展。

 

【专家视角】

改革红利要靠“精耕细作”

国务院发展研究中心副主任  刘世锦

 

  新阶段的改革红利要靠“精耕细作”,发掘新增长点的潜力。从市场层面看,要推动生产要素的进一步市场化。例如,城镇化蕴含着巨大的需求潜力,但这种需求是有支付能力的需求,依托于收入增长和生产率提高。城镇化的主要优势,在于从生产、流通、创新到基础设施、公共服务和居民生活上的集聚效应,从而产生传统农村经济难以比拟的高生产率。推动高质量的城镇化,关键是要通过人和地这两个基本要素更好地流动和配置,提高集聚效应和生产率。从政府层面看,要适应政府职能转变的需要,在压缩公务开支、厉行节约的同时,将支出重心转向公共服务。当然,这方面也要汲取国际上过度福利化的教训,坚持量入为出,不能把胃口吊得过高。

(摘自:《新阶段改革红利要靠“精耕细作”》,求是2013年第6)

 

把加强法制作为新一轮改革突破口

中国社会科学院学部委员  刘树成

 

以加强法律制度建设作为新一轮改革的突破口或重点任务,就要求提高各级党政领导干部运用法治思维和法治方式做好工作的能力,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。主要是按照习近平总书记所指出的,把国家各项事业和各项工作纳入法制轨道,实行有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,实现国家和社会生活制度化、法制化。各方面、各领域、各环节首先要对自身是否做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”,进行大检查、大总结、大梳理。“无法可依”的,要按轻重缓急,拿出加强立法的路线图和时间表。已经“有法可依”的,要梳理出如何进一步做到“有法必依、执法必严、违法必究”,同样按轻重缓急,拿出加强执法、司法的路线图和时间表。所谓“按轻重缓急”是指,针对转变经济发展方式中最突出的矛盾,针对市场经济升级中最主要的难点,针对人民群众中最关切的问题。

(摘自:《把加强法制作为新一轮改革突破口》,经济参考报201359)

 

【媒体观点】

政府职能转变关键是解决越位错位问题

      政府职能转变,关键是解决“越位、缺位、错位”的问题,核心是权力的正确行使,重点是进一步规范权力运行,减少对微观经济活动的直接干预,着力提高宏观调控能力、公共服务能力和维护社会公平正义的能力,使政府真正成为经济社会运行规则的制定者,经济社会生活秩序的维护者和社会公平正义的守望者。要切实摆正政府权力与人民群众的关系,时刻牢记权力来自人民,必须为人民谋利。要坚持依法行政,推动法治政府建设,做到权责一致,防止出现行政不作为甚至乱作为现象。要创新行政审批服务方式,推进服务型政府建设,按照公开透明、便民高效的要求,进一步简化和规范审批程序,为群众办事提供更多便利。要积极稳妥地推进政企分开、政资分开、政事分开,理顺关系,优化结构,提高效率,从而形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

(摘自:《不断深化行政改革切实转变政府职能》,新华网2012427)

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