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“学习与参考”第四期

文章来源: 作者: 发布时间:2013年05月30日 点击数: 字体:

【领导讲话】

习近平在唐山市干部座谈会上的讲话

2010718

 

唐山无论地理、人文、经济都富有特色,是一个人杰地灵的地方。20081月,我到中央工作后第一次到地方调研就来到河北,那时就想到唐山看看,因为时间紧没有成行,这次来算是了却了心愿。两天来,我们先后看了企业、社区和开发区,接触了不少基层干部和群众。一路上,云川、全国、赵勇等同志向我介绍了不少情况。刚才,云川同志介绍了省里近期的有关工作情况,赵勇同志介绍了唐山市的有关工作情况。这次来唐山时间虽短,但所见所闻令人振奋、令人鼓舞。

窥一斑可见全豹。这次虽然只在唐山看了看,但唐山的发展变化在很大程度上也可以反映河北全省的面貌。通过这次调研,加上我平时的了解,我感到自上次来河北调研这两年多来,河北各方面工作是大有起色的,取得的成绩是显著的。河北省委、省政府认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,全面落实中央关于应对国际金融危机、促进科学发展的一系列决策和部署,团结带领全省党员、干部和群众锐意进取、真抓实干,经济社会发展保持快速健康的良好势头,改革开放迈出新的步伐,人民生活水平进一步提高,深入学习实践科学发展观活动取得明显成效,燕赵大地继续出现多方面的新气象。唐山这座遭受过毁灭性地震劫难的城市,经过30多年的恢复建设和快速发展,在一片废墟上重新崛起,发生了翻天覆地的变化。特别是近几年来,唐山坚持深入学习实践科学发展观,资源型城市转型和发展方式转变迈出坚实步伐,产业结构调整取得实质性突破,城市和农村进一步展现新姿,人民群众生活水平显著提高。南湖生态城和曹妃甸工业区建设展现出改天换地的美好前景,使我们感受到一种干事创业的激情,一种拼搏向上的士气,一种实干苦干的作风。在河北省委、省政府的正确领导下,唐山市委、市政府的工作是认真扎实、富有成效的。我对河北和唐山取得的成绩表示祝贺。希望河北和唐山的同志再接再厉,乘势而进,把各项工作做得更好。

下面,我结合调研情况就唐山市的工作讲几点意见,供大家参考。

一、充分发挥区位优势,力争在环渤海地区崛起和首都经济圈发展中有更大作为

唐山地处沿海,紧靠京津,被称为中国近代工业的摇篮,是河北第一经济强市,具有区位、港口、资源、产业等多方面优势,蕴藏着巨大的发展潜力。党中央、国务院一直很关心唐山的发展。20067月,胡锦涛总书记视察唐山时,提出建设繁荣文明和谐新唐山和建设科学发展示范区的殷切希望,并称赞曹妃甸是“黄金宝地”,希望在一张白纸上画出最新最美的图画。20075月,温家宝总理到曹妃甸视察,要求把曹妃旬建成环渤海地区的耀眼明珠。总书记和总理的指示,为唐山发展指明了方向。回顾唐山大地震30多年来,唐山从地震灾难到全面新生,展示了中华民族的伟大精神,体现了社会主义制度的优越性,也说明唐山的优势一经得到充分发挥就会形成巨大的生产力,创造一个又一个发展奇迹。通过这次调研,我感到唐山在发展定位上可以在三个方面力争更有作为。

一是努力把唐山建成东北亚地区经济合作的窗口城市。东北亚各国在资源、人口、科技、产业等方面的互补性越来越强,区域间贸易往来不断扩大,已经成为全球经济最具活力的地区之一。唐山处于东北亚经济区的中心地带,是东北亚地区通往欧亚大陆桥距离最近的起点之一,是从太平洋彼岸到欧亚内陆的主要陆路通道之一。唐山曹妃甸港距离日本长崎港、神户港和韩国仁川港都比较近,可以充分利用这一优势,通过进一步建好港口、优化服务、改善环境,全面深化经贸合作,加速推进东北亚地区经济合作。特别要以日韩为重点,拓展合作渠道,提升合作层次。你们正在推进的中日唐山曹妃甸生态工业园建设,是中日经贸合作的一个新亮点,希望切实抓出成效。

二是努力把唐山建成环渤海地区的新型工业化基地。近年来,环渤海地区快速崛起,正在成为继珠三角、长三角之后中国经济的第三增长极。唐山作为这一区域的重要城市,发展前景广阔。你们谋划实施的唐山湾经济区建设,思路和举措很好,对引领和支撑未来发展至关重要。赵勇同志介绍,唐山湾经济区经济总量、财政收入、新增投资已分别占到全市的30%28%63%,力争再用5年左右时间,使经济总量占到全市一半以上。这是一个宏伟的目标,在实践中要继续深入贯彻落实科学发展观,以结构调整为主线,以循环经济为主导,以高新技术为支撑,坚持绿色增长的发展方向,着力发展绿色产业、建设绿色城市、打造绿色港口,努力走出一条资源节约、环境友好、创新驱动的发展道路。

三是努力把唐山建成首都经济圈的重要支点。首都经济圈作为环渤海地区的核心区,在中国区域生产力布局中占据着特殊重要的地位。唐山经济总量已经位列全国城市第18位、地级市第4位,在首都经济圈城市中位居前列,要在继续保持河北发展领先地位的同时,更加主动地融入京津、对接京津、服务京津,积极构筑京津发展第二空间,努力成为首都经济圈的一个重要支点。你们正在积极推进津秦客运专线、京唐城际高速铁路等交通基础设施建设,通过构建一体化现代交通网络,带动产业、公共服务、市场等一体化发展。照这样发展,唐山就能成为首都经济圈的重要支撑城市。

二、坚持以转变促发展、以发展促转变,推动经济社会又好又快发展

在科学发展观指导下,继续应对国际金融危机,着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展,着力加快经济发展方式转变和经济结构调整,着力推进改革开放和自主创新,着力改善民生和促进社会和谐稳定,是当前经济社会发展的重点工作。唐山作为老工业城市和资源型城市,总体上面临产品比较低端、发展方式比较粗放、能耗物耗较高、生态环境建设压力大等问题,加快经济发展方式转变十分紧迫、任务繁重。从唐山实际出发,我感到正确处理五个方面的关系很重要。

一是正确处理转变发展方式与平稳较快发展的关系。发展是第一要务,离开了发展,科学发展就无从谈起。转变发展方式是现阶段的首要任务,不加快转变,就难以实现科学发展、和谐发展:二者相辅相成,统一于科学发展全过程。唐山由于经济结构所决定,转变发展方式的任务很重,同时由于特殊区位所决定,发展的任务也很重。实践中,要在努力确保经济平稳较快增长的同时,切实加快发展方式转变步伐,实现速度、结构、质量、效益相统一,不断提高经济发展的稳定性、协调性和可持续性。特别是在增投入、上项目的时候,要充分考虑是不是有利于加快转变发展方式,是不是有利于优化经济结构,是不是有利于增进人民福祉,不能为了一时的GDP增速和财政收入而放慢转变发展方式的步伐。刚才云川同志谈到,河北为解决发展方式粗放问题,在全省工业企业中普遍开展“对标行动”,对照先进找差距、寻路径、定措施,促进每个产业、每个行业、每个企业、每个产品、每个环节,有目标有计划地向技术高端迈进。这是一个很扎实的举措,唐山要率先落实。昨天我们看的南湖生态城,是一个大手笔,很壮观,很给人启示,说明抓环境治理不仅能创造生态效益,而且能创造经济效益、社会效益,也说明只要善于拓展思路,转变发展方式的空间是很大的。

二是正确处理改造提升传统产业与培育发展战略性新兴产业的关系。新兴产业是新的经济增长点,代表未来的发展方向,是经济转型的重要支撑;传统产业是拉动经济增长、增强综合经济实力的重要支柱。唐山矿山、钢铁、化工、装备制造等传统产业比重较大,高速动车组、电动汽车、机器人等新兴产业和高新技术产业已具雏形。希望你们把握好改造提升传统产业与发展新兴产业的关系,实现优势互补、共同发展。一方面,要通过建设良好的创新环境吸引人才和技术,努力提高自主创新能力,加快构建以新能源、环保、生物医药等为重点的战略性新兴产业发展格局。另一方面,要运用高新技术特别是信息技术改造提升传统产业,实现产业结构升级、资源整合和产业集聚,为传统产业注入新的活力,提高其成长性和竞争力。昨天我们在北车唐山轨道客车有限责任公司试乘了中低速磁悬浮列车,参观了铝合金车体内燃及电动车组,今天我们在首钢京唐钢铁联合有限责任公司看了5500立方米高炉和热连轧生产线,我感到自主创新不仅是增强企业竞争力的核心要素,也是给企业长志气、添豪情的核心要素,这方面务必下大力气、坚持不懈地抓。刚才赵勇同志谈到,唐山正在组织实施“三百计划”,加快培育开发100种高科技含量、高附加值新产品,运用100项高新技术和先进适用技术改造传统产业,培养引进100名产业结构调整领军人物,这是有远见的,祝愿你们在这方面不断取得成功。

三是正确处理推进城镇化与加强社会主义新农村建设的关系。统筹城乡发展,是加快经济发展方式转变的重要载体和强大引擎。推进城镇化,目的在于通过促进农村剩余劳动力转移,实现城乡互动,优化城乡发展布局,拓展农村发展空间;加强社会主义新农村建设,目的在于通过增加农民收入、改善农村面貌,提高农民群众生活质量。转变经济发展方式,应当把推进城镇化与建设新农村有机统一起来,推动城乡规划、产业布局、基础设施和公共服务一体化。唐山作为河北省统筹城乡发展试点城市,近几年在推进新型城镇化、城乡等值化发展上进行了积极探索。特别是你们提出逐步实现城乡居民购买力水平、城乡公共服务水平、城乡社会保障水平、城乡生活便利程度、城乡居民综合素质“五个大体相当”的目标设想,很有意义,也很有吸引力和感染力。你们要认真总结经验,一方面按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,进一步完善城镇基础设施建设,提高城镇基本公共服务能力和综合承载能力,促进大中小城市和小城镇协调发展;另一方面按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,以发展现代农业为基础,以增加农民收入为核心,进一步加快社会主义新农村建设。通过综合配套推进,真正形成以工促农、以城带乡,城乡互动、协调发展的良好局面。

四是正确处理解决突出矛盾与完善体制机制的关系。转变经济发展方式是一场攻坚战,也是一场持久战,既要下大力解决当前突出问题,又要加快形成有利于发展方式转变的体制机制。唐山在转变经济发展方式中,要正确处理治标与治本、当前与长远的关系,既要坚定不移地抓紧解决加快产业结构优化升级、强力推进节能减排等突出矛盾,又要坚持社会主义市场经济改革方向,按照中央和省委、省政府的要求,结合实际积极推进各领域的改革,制定完善更加刚性的激励约束政策,坚决破除制约经济发展方式转变的体制性障碍,为推动突出问题解决、经济发展方式转变提供体制机制保障。

五是正确处理扩大内需与扩大开放的关系。加快经济发展方式转变,需要对外开放的外部动力,也需要扩大国内需求的内生动力。唐山拥有700多万人口,又毗邻京津,经济基础较好,市场潜力很大,首先要在扩大内需上多下功夫,通过不断优化投资结构,着力扩大消费需求,积极寻求投资与消费的结合点,大力改善民生、发展社会事业,努力增强内需特别是居民消费需求对经济增长的持续拉动作用。同时,要努力稳定和拓展外需,加快调整进出口贸易结构,创新利用外资方式,着力提高利用外资质量和水平。尤其要认真实施“走出去”战略,鼓励有实力的企业建立国际经营网络、扩大市场份额、在国际市场上打出品牌,力求在新一轮国际竞争中赢得主动。

三、深入开展创先争优活动,切实加强党的建设

实现唐山科学发展,关键在党。这些年来,你们围绕推动科学发展示范区建设,在全国率先开展学习实践科学发展观活动,在基层党组织中广泛开展“双争”、“双育”、“双创”、“双保”活动,在各级机关和广大干部中组织开展“效率年”、“干部作风建设年”活动,党的各方面建设取得不少创新成果和可贵经验。希望你们继续深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神,坚持以改革创新精神全面加强和改进党的建设,为推动经济社会又好又快发展提供坚强保证。

第一,以深入开展创先争优活动为重点,进一步做好抓基层、打基础的工作。正在广大基层党组织和党员中开展的创先争优活动,是党的建设重要经常性工作,为巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果、加强和改进党的执政能力建设和先进性建设,提供了有力抓手和重要平台。你们要按照中央统一部署,找准切入点,抓住着力点,把创先争优活动与中心工作结合起来,引导广大基层党组织争创推进科学发展的战斗堡垒,引导广大党员争做推进科学发展的时代先锋;与基层党建工作创新结合起来,着力在健全基层组织体系、增强党员队伍活力、构建城乡统筹的基层党建新格局上下功夫,在加强基层骨干队伍、活动载体、工作制度等各方面的创新建设上下功夫;与实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益结合起来,多办顺民心、解民忧、增民利的实事,多做稳人心、暖人心、聚人心的好事,使活动成果充分体现在人民群众得实惠上。昨天我们在丰南区新华社区,切身感受了创先争优活动的浓厚氛围和广大党员的参与热情。希望你们因势利导,把这项活动进一步全面组织好、开展好。通过深入挖掘“先进”、“优秀”的时代内涵,通过切实抓好“争”、“创”两个方面的工作,确保活动取得实效、成为群众满意工程,通过创先争优活动进一步夯实推进唐山经济社会发展的组织基础,进一步激发广大基层党组织和党员干事创业的热情和动力。同时,要通过党员带群众、党内带党外,营造比学习、比工作、比贡献的良好风气,形成学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围,使创先争优成为党内风气和社会风尚。

第二,以提高领导科学发展能力为重点,进一步加强各级领导班子和干部队伍建设。发展能否科学、社会能否和谐,从根本上取决于各级领导班子和干部队伍的素质和能力。要进一步加强干部的学习培训,引导和促进干部不断更新知识结构,提高知识水平。要进一步加强干部的实践锻炼,引导和鼓励干部特别是年轻干部到基层一线和矛盾多、困难大、任务重的地方去,在突破发展难题、拓展发展空间、化解社会矛盾的实践中砥砺品质、增长才干。要进一步树立正确用人导向,坚持德才兼备、以德为先用人标准,完善选人用人机制,不断提高选人用人公信度,真正把那些坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的优秀干部选出来、用起来,努力造就推动科学发展的骨干队伍。

第三,以弘扬求真务实精神为重点,进一步推动党员干部振奋精神、改进作风。好的思路、好的决策、好的举措,需要以好的精神状态、好的工作作风抓落实、抓具体、抓深入。唐山是一座具有光荣传统的英雄城市,熔铸了“铁肩担道义”的李大钊精神,开滦工人“特别能战斗”精神,“三条驴腿闹革命”的王国藩合作社“穷棒子”精神,“万里千担一亩田、青石板上创高产”的沙石峪“当代愚公”精神,“公而忘私、患难与共、不折不挠、勇往直前”的唐山抗震精神,以及你们提炼的“感恩、博爱、开放、超越”的新唐山人文精神。所有这些,都是凝聚全市人民团结奋进、推动唐山科学发展的强大精神力量。唐山的同志要发掘和弘扬这些宝贵财富,始终保持蓬勃向上、奋发有为的精神面貌,保持不畏艰难、敢做善成的勇气,以不负重托的责任感、只争朝夕的使命感,开拓进取、埋头苦干,继续把唐山各项事业一步一个脚印地向前推进。

【专家辅导】

解放思想深化改革 开创台州科学发展新局面

——在省委八届五次全会上的专家辅导

201356日)

中共台州市委书记吴蔚荣

 

台州位于浙江中部沿海,陆地面积9411平方公里,海域面积8万多平方公里,基本地貌为“七山一水二分田”,总人口近600万,下辖九个县(市、区)。台州历史上是一个纯农业区,由于地处海防前线,国家几乎没有投入,是浙江省经济最落后的地区之一。改革开放以来,台州率先推进市场化改革,首创股份合作经济,凭借民营经济的先发优势,加快工业化和城镇化进程,迅速跻身沿海发达城市行列。这段发展历程,被国内学界称为“台州现象”。去年,全市实现生产总值2927.34亿元,财政总收入408.95亿元,地方财政收入220.42亿元,城镇居民人均可支配收入33979元,农村居民人均纯收入14567元。

概括台州改革开放以来的发展特点,主要有四方面:一是民营主导。台州经济以民营经济为主体,现在民营经济占到全市生产总值的90%以上,财政收入的70%以上,解决了80%左右的就业。二是实业为本。台州发展从实业起家,实体经济基础较好,是浙江重要的制造业基地,工业占全市经济总量的60%,全市有20多个规模上百亿元的块状特色经济,规上工业企业3086家,74个工业产品市场占有率居全国同行业第一,建有28个国家级产品基地。三是民富优先。始终坚持惠民利民,鼓励群众创业致富,让老百姓过上更好的生活。去年,市区城镇居民人均可支配收入排在长三角16个城市第5位,市区人均消费支出排在第3位。四是政府推动。台州历届党委政府都比较开明,积极鼓励基层创业创新,特别对发展中的新生事物,不急于否定,允许试、允许干,以实践来检验。这为台州民营经济发展创造了良好条件。

近年来,台州民营经济的优势在逐步弱化,“先发先触顶”的“天花板”效应日益凸显,产业低小散、环境资源约束、创新动力不足等问题更加突出。重塑台州发展优势,必须再来一次思想大解放,推进新一轮改革开放,增添台州发展新动力,除此之外,没有其他捷径。这几年,我们以解放思想为先导,在区域发展改革创新上下了功夫。

一、在民营经济制度上,推动新的“产权革命”。民营经济改革创新首要的是制度的革新。内在要建立起现代企业制度,外在要给予“国民待遇”。我们着重抓好三件事,一是深化产权改革。针对传统民营经济存在家族化和“一股独大”的局面,2009年开始,实施股权重构三年行动计划,对全市重点骨干企业全面实施股份化改造,促进民营企业股权多元化。二是推进企业上市。上市是民营企业由私人企业到公众企业的一次制度革命,是对企业脱胎换骨的结构改造。民营企业只有迈过了上市这一关,才真正从“草莽英雄”变成“正规军”。作为政府,注重加强企业上市的引导和培育,帮助企业家转变理念,由“要我上市”向“我要上市”转变。2011年,台州就上市了9家企业,目前全市有上市企业28家,融资超过254.8亿元,另有过会待发的1家,报会待审的7家,接受辅导的13家,列为市县两级后备企业的150家。三是放宽准入门槛。台州在民资准入方面有许多开创先河之举,全国第一家民营汽车企业、第一条股份制高速公路都诞生在台州。2010年,我们在浙江省率先出台关于贯彻落实国务院“新36条”的《实施意见》。立足先试先行,按照“非禁即入、有需则让”的原则,进一步放宽了民营经济发展限制,取消民营企业准入壁垒,扶持民营企业发展壮大。重点推动民资进入重大基础设施项目,特别是沿海高速、城际轻轨等项目,都对民资开放。同时,积极引导民资进入社会事业领域,做强民办教育、民办医疗、民办文化。

二、在产业提升上,加快创新转型“强筋健骨”。在新的市场条件下,原有的产业粗放发展模式已经难以为继,必须加强创新、促进转型。一是兼并重组。鼓励同类企业开展上下游的产业链整合,加强联合兼并重组,聚沙成塔。2008年以来,全市兼并重组有79起,一批船舶、水泵、汽摩等行业企业在兼并重组中实现了联合壮大。同时,积极鼓励企业走出去,抢抓有利时机买品牌、买技术、买设备,开展海外并购。这几年,台州企业在海外并购上动作很大。吉利收购了沃尔沃汽车,全球为之瞩目。钱江摩托车成功收购意大利百年摩企贝纳利公司,这是第一宗中国机械行业跨国收购欧洲企业的案例。杰克集团收购欧洲最大缝制设备制造商德国百福,接收了百福的品牌、技术和遍布全球130多个国家和地区的销售网络。二是科技创新。我们抓住三个关键,第一是借智借脑。台州本地缺少科研机构,我们积极向外拓展,建立产学研联盟。目前与大院名校共建创新载体207家。大力实施“500精英计划”,用优惠的政策引进高端人才,今年计划引进100名左右高层次人才,每人最高可享受1000万元的创业扶持资金、100万元的创新资助和200万元的购房补贴。第二是培育高新技术企业。引导企业加强研发创新,争取市县两级重点企业全部建有技术研发中心。目前已建立市级以上企业技术中心285家,研发中心345家。第三是共性技术攻关。针对面广量大的中小企业,建立行业性公共创新平台。比如温岭泵及泵用电机科技创新服务中心,面向温岭3000多家机电企业提供技术服务,帮助中小企业开展技术创新。目前,我市有国家重点扶持的高新技术企业345家。去年发明专利授权量同比增长53%,居全省第3位。三是“机器换人”。浙江省委、省政府从去年开始,提出在全省大力推进“机器换人”,其核心任务就是企业装备更新。这是浙江产业发展到现阶段,由“劳动力红利”向“技术红利”转变的重要一招。今年以来,我省技术改造投资大幅增长。台州也正分行业制定装备自动化标准,加大财政贴息力度,引导企业在装备上加大投入,全面推进“机器换人”。四是行业整治。推动转型升级,必须勇于淘汰、舍得放弃一些落后产能。这几年,我们重点开展医化行业的整治提升工作。通过“退、转、升”,台州医化企业由整治前的2360多家减少到147家。虽然企业总数少了,但产值和效益没有下降。目前,我市医化企业中有50多家成为国家重点扶持高新技术企业,6家成功改制上市,行业产值从2005年的123亿元上升到2012年的257亿元。通过整治,在企业发展的同时,也腾出了环境空间和容量,台州单位GDP能耗是全省最低。

三、在生产力布局上,陆海联动迈向“滨海时代”。台州依山靠海,海洋资源丰富,拥有全省三分之一的海岸线,五分之一的海岛。台州过去的发展更多依靠陆域经济,沿海的潜力没有得到释放。2011年浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略,我们抓住机遇,举全市之力主攻沿海,构建发展大平台。一是建设大港口。推进沿海开发,首要是建设大港口。我们重点规划建设头门港。头门港条件优越,港区两侧自然水深达812米,可建15万吨级码头33个,1020万吨级泊位10多个,年吞吐能力可达1.69亿吨。头门港建成后,将成为浙江连接世界的重要港航物流枢纽,成为带动台州临港型产业发展的桥头堡。我们创新港口开发方式,组建头门港投资开发有限公司,与省交投公司开展战略合作。截至今年4月份,头门港已完成投资30亿元,明年将实现开港。二是推进大围垦。土地要素制约是影响台州发展的重要瓶颈。我们积极“向海要地”,拓展发展空间。 “十一五”期间,全市围垦面积达22.44万亩,这是当前台州沿海开发的主要土地来源。目前,全市在围海涂有22.88万亩,到“十二五”末,还要围垦18.1万亩。有沿海这样广阔的土地储备,台州将是浙江省发展空间最大的地区。三是布局大产业。利用沿海大平台,引导传统陆域经济向沿海战略转移,引导资源向沿海集聚、产业向沿海布局。在产业东移的过程中,不搞蚂蚁搬家,提高准入门槛,明确规定项目准入的用地规模、投资强度、环保标准和产业类型。重点打造的是汽车产业,吉利豪情、沃尔沃整车制造等项目都已落户沿海区块。四是引进大项目。项目是沿海开发的重要支撑,我们强化招大商的意识,积极引进重大项目。当前,重点推进浙江(台州)炼化一体化项目,已经拿到了国家发改委允许开展前期工作的路条。这个项目如果落地,将带来800亿元直接投资,建厂后年销售收入1000亿元,带动下游配套产业1500亿元产值。同时,大力推进“浙商回归”工程。台州有120万在外台州商人,创办了近3万家企业,还有25万个体工商户,年销售总额在2700亿元以上,相当于在市外又创造了一个台州经济。我们发挥好这个群体的作用,鼓励在外台州人回归创业。年初已签约35个回归引资项目,总协议金额262亿元。五是实现大循环。循环经济是台州沿海开发的最大特色。我们明确沿海开发不能走“边开发、边污染”的老路,把保护海洋生态、推动绿色发展作为一条底线。在规划上,把循环发展理念融入到产业布局、环保基础设施建设、资源利用等各个环节,构建企业、园区、社会三大循环体系。临海医化园区列入了国家级循环化改造示范试点。路桥金属资源再生产业基地严格按照循环理念设计,将打造成全国最大的“城市矿产”。

四、在金融创新上,着力打造“两小”地方特色。台州的金融很有特色,是浙江省地方法人金融机构最多的地区之一。拥有全国第一家纯民资的城市商业银行。全国首家农村资金互助社、全省首家村镇银行也都诞生在台州。如何走活金融这步棋,激发资本的活力,是台州深化改革、争创优势的重要课题。一是做精小企业融资服务。台州民营经济以中小企业为主,针对这一特点,台州3家城市商业银行都立足于“打造中小企业金融服务专营银行”的定位,量身打造金融产品,优化对中小企业的金融服务。这3家城商行户均贷款余额在50万元左右,其中500万元以下的贷款客户占到全部贷款户数的99%以上,并且不良贷款率均没有超过1%,低的甚至只有0.35%。台州银行在全国中型城市商业银行中竞争力排名第一。泰隆银行探索了一套以“三品三表”(人品、产品、押品;水表、电表、海关报表)为特色的小企业金融服务模式,被温家宝总理称赞为“中国的尤努斯”。目前,我们正在建设“浙江省小微企业金融服务改革创新试验区”,并争取进入国家级改革试点。二是完善政府性投融资平台。我们整合政府投融资平台,组建新的投融资公司,拓展融资渠道,加强政府性项目的资金保障。去年全市已发行、正在待批的债券合计102亿元,拉动固定资产投资约230亿元。今年市基投公司争取再发行30亿元企业债。台州湾循环经济产业集聚区与金融机构签订框架合作协议,获得授信贷款310亿元。三是用好用活民间资本。台州民资丰沛,潜藏于民间的资金数额达千亿规模。我们积极探索民资出路问题,引导民资向实体经济回归。重点探索搭建股权投资平台,建立产权交易中心,变民间借贷为股权投资,引导资本顺畅地进入实业。目前,全市有6个县(市、区)成立了承担引导基金职能的股权投资公司。各地还探索建立了小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等新型金融组织,建立民间融资服务机构,推动民间融资阳光化、规范化发展。

总结台州改革开放以来的历程和近几年的工作,我们有几方面的启示:第一,始终坚持解放思想,充分尊重群众首创精神,是推动台州发展的动力之源。正是群众的首创精神和基层的生动实践,极大推动了改革的进程,创造了一个个无中生有、有中生奇、“小题大做”的发展奇迹。第二,始终坚持民生优先、推进富民强市,是加快台州改革开放的目标取向。我们始终坚持富民的导向,不与民争利,改革发展成果最终让广大人民群众享有,形成了台州“民营、民生、民主”的鲜明特色。第三,始终坚持弘扬“台州精神”,形成全民创业创新的浓厚氛围,是台州改革发展的重要人文环境。改革和一个地方的文化密切相关。我们培育和弘扬了“敢冒险、有硬气、善创造、能合作、不张扬”的人文精神,为推动台州发展提供了精神动力。第四,始终坚持党的领导,发挥政府“有形之手”的作用,是台州深化改革开放的根本保证。台州改革的每一步,都有各级党委政府的呵护、推动和保障。深化改革开放,也必须坚持党的领导,更好发挥政府的主导作用。

当前,台州正处在加快创新转型、深化改革开放的关键时期,我们将以党的十八大精神为指引,按照省委建设“物质富裕、精神富有”现代化浙江的目标要求,进一步探索民营经济先发地区转型升级的路子,确保到2017年全面建成小康社会,到2020年实现 “四个翻番”目标,努力建设“山海秀丽、富裕和谐”的现代化新台州。

 

【外省经验】

河南商丘把扩大开放作为推动跨越发展的一号工程

   

近年来,我们坚持把扩大开放作为推动跨越发展的一号工程,把招商引资作为以不变应万变的关键举措,抢抓难得机遇,搭建承接平台,强化工作措施,优化发展环境,发挥中原经济区重要前沿作用,建设承接产业转移示范区,积极探索传统农区跨越发展的有效路径。

  一是抓机遇,承接东部产业转移项目。紧紧抓住东部产业向中西部加快转移的机遇,发挥自身优势,主攻长三角,紧盯闽浙粤,走出去、请进来,大力承接东部产业转移项目。在重大招商引资活动中,捕捉一些龙头企业有意向内地转移信息后,多次登门拜访、沟通洽谈,用诚意打动对方,先后签约落地了浙江香雪海、浙江飞龙电器、浙江华美电器、万宝集团等知名企业。

  二是抓载体,搭建承接产业转移平台。坚持把产业集聚区作为承接产业转移、实现跨越发展的大平台,科学规划,着重建设,完善功能,提升水平,切实提高承接产业转移的承载力。全市11个产业集聚区现已入驻企业(单位)1291家,从业人员34.3万人,民权县和柘城县产业集聚区进入全省“十强”、“十快”行列。从自身实际出发,发挥比较优势,在产业集聚区着力培育特色主导产业,全力打造产业集群,着力壮大支柱产业,提升传统产业,发展优势产业,培育新兴产业,加快产业集聚步伐,实现规模效益。纺织业是我市的传统产业,依托产业集聚区,着重引进弥补短板的关键环节,吸引了乔治白、阿玛尼、阿迪达斯、安踏等国际国内知名服装品牌落户商丘。在新兴产业方面,重点发展以碳纤维、人造宝石、特种玻璃为主的新材料产业,新材料基地建设顺利推进。

  三是抓机制,强化承接产业转移实效。把机制创新作为推动承接产业转移的内在动力,着力创新招商机制,提高运作水平,更加注重专业队伍招商、商会招商、协会招商。我市同中国食品工业协会签订了战略合作协议,在政策指导、产业规划、承接食品产业转移、新型食品工业示范园建设等方面加快深度合作步伐。开展职教攻坚工程,加强劳动力职业技能培训,着力破解结构性就业矛盾,与浙江慈溪开展了全面劳务合作,为外来企业提供用工保障,使人力资源成为承接产业转移的品牌优势。树立鲜明的工作导向,鼓励干部到招商引资、承接产业转移主战场上去摔打,通过实践练本事、长才干、做贡献,对在招商引资和承接产业转移工作中作出突出贡献的干部给予提拔重用。承接产业转移正在成为衡量干部能力素质的重要标尺。

  四是抓环境,增强承接产业转移竞争力。商丘是“三商之源”,素有亲商、富商、安商的传统,我们始终把优化发展环境作为承接产业转移的生命线,倾力打造“低成本、高效率、无干扰”的良好环境。去年,率先建成使用行政效能电子监察系统,将“党务、政务、村务、厂务、事务”公开全部纳入其中,建立三级行政服务网络,实行服务承诺、限时办结、联审联批,提升行政效能。今年7月开始,集中半年时间,在全市范围广泛开展以“治庸、治懒、治散,提质、提速、提效”为主要内容的“三治三提”专项活动,向庸官问责,向懒员说不,向散症下药,提高服务质量,提高办事速度,提高工作效率,公职人员的宗旨意识、服务本领不断提高,发展保障能力进一步增强。在商丘市第四次党代会上,我们提出打造商丘环境、商丘速度、商丘标准、商丘品牌、商丘创造、商丘质量“六大标志”,重点凸显“商丘环境”,对产业转移项目坚持做到“五个一”,即一名领导牵头,一套班子联系,一个部门负责,一套方案实施,一条龙开展受理、代理、办理服务,以良好的环境大力增强承接产业转移竞争力,打造内陆开放高地。(摘自:商丘市委书记陶明伦在全省对外开放会议上的典型发言,商务部网站20111226)

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