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政府工作报告

文章来源: 作者: 发布时间:2015年03月03日 点击数: 字体:

政府工作报告

——2015年3月1日在乐亭县第十五届人民代表大会第四次会议上

乐亭县人民政府县长  董立群

 

各位代表:

现在,我代表乐亭县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2014年政府工作回顾

 

2014年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府紧紧团结和依靠全县人民,以党的群众路线教育实践活动为动力,以“11348”工程为统揽,有效应对宏观经济下行等因素挑战,坚定信心,加压奋进,真抓实干,全县经济实现逆势增长,社会事业协调发展,圆满完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。完成地区生产总值306.3亿元,同比增长6.2%,增速全市第五;公共财政预算收入10.01亿元,增长6.7%,增速全市第二;固定资产投资129.8亿元,增长21.7%,增速全市第一;进出口总额29822万美元,增长78.3%,增速全市第二;实际利用外资5586万美元,增长4.8%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到27130元和12584元,分别增长10%;圆满完成节能减排目标。取得这样的成绩,实属不易,应该倍加珍惜。

一年来,我们扎实开展“项目建设落实年”活动和“目标任务倍增计划”,项目建设、招商引资工作取得突破性进展。项目建设形势喜人。坚持以项目为中心,全县上下积极行动,不断完善机制,强化措施,项目建设再上新台阶。全年共实施投资千万元以上重点项目147个,涉及总投资478亿元,当年完成投资92亿元,较上年增长22.3%。旭阳苯酐等21个项目建成投产;镍铁合金等51个续建项目加快推进;瑞联硅化物等75个项目新开工建设。境界实业甲醇制高清洁燃料等11个项目列入市重点。项目建设呈现建成一批、在建一批、开工一批的良性格局。招商引资成果丰硕。抢抓京津冀协同发展战略机遇,与首钢、北京二商等企业以及北京海淀区、发改委、经信委等单位深入对接,选聘经济顾问、文化顾问帮助招商,派驻挂职干部开展定向招商。积极参加香港投洽会、全球苏商峰会、唐山陶博会等活动,进一步扩大乐亭对外影响。密切与各地商会、行业协会联系,发挥人脉优势,利用各种资源,广泛招商引资,取得显著成效。72个项目成功签约、88个项目深入洽谈,100多家企业先后来乐考察。精心包装申报项目,全年到位上级专项资金4.48亿元。园区带动作用不断增强。经济开发区进一步理顺管理体制,坚持市场化运作,多渠道融资,承载能力不断提高,发展步伐持续提速。全年完成固定资产投资59亿元、主营业务收入223.5亿元、税收1.98亿元。城区工业聚集区完成创业一街、二街和标准厂房等重点工程,小微企业园建设稳步推进。全年完成固定资产投资28亿元、主营业务收入6.8亿元、税收1070万元。汀流河工业园获得市正式批复,马头营物流园基础设施更加完备。四大园区融合互动,错位发展,功能优势全面释放。发展环境更加优化。认真落实上级深化行政审批制度改革要求,制定出台《乐亭县重点项目行政审批快速运行办法》等一系列措施,实行全程代办,开通“绿色通道”,打造了行政服务的“高速公路”。

一年来,我们着力推动转型发展,大力优化产业结构,综合实力进一步增强。农业农村经济提质升级。以“六个一”工程为抓手,全面推进农业产业化、品牌化、市场化发展。冀东国际农产品物流中心一期投入使用,二期工程和万事达现代农业示范园等一批重点涉农项目有序实施。新增市级龙头企业28家、农民合作社248家,带动主导产业集约化、规模化水平不断提升,农业产业化经营率达到76%。高度关注品牌建设,发展无公害绿色有机农产品,全面开展基地认证,培育省级农产品著名商标5个,农产品质量安全抽检合格率达到99%,被命名为全国平安渔业示范县。大力实施农田水利、农村道路、饮水安全等基础设施建设,农村综合配套改革稳步实施。工业经济加快发展。坚持“有中生新”、“无中生有”,优化存量,提升增量,工业效益逐步回升。完成工业投资70.2亿元,实现规上工业增加值65亿元、利税5.2亿元,分别增长20.3%、5.2%和66.4%。传统产业进一步改造提升,谋划实施中厚板公司等重点技改项目87项,涉及总投资129亿元。培育壮大市场主体,着力推动“个转企”、“小转规”,新增规上企业20家、小微企业308家、个体工商户2688户,实现民营经济增加值271.9亿元。龙泰辰实业公司、玛多咖生物技术有限公司分别在石家庄股权交易所和上海股权托管中心成功挂牌上市。第三产业更加活跃。充分发挥沿海临港优势,大力发展现代物流产业,冠腾实业等一批物流项目加快推进。大钊故里经典景区建设、滦河口生态旅游区开发有序实施,乐亭现代农业产业示范园通过全国休闲农业与乡村旅游五星级验收。全年共接待国内外游客188万人次,旅游创收12.9亿元。农村综合信息超市项目荣获“2014中国智慧城市创新奖”,组建河北联业电子商务有限公司,整合网络资源,打造“三级平台、两个代办”创新版、升级版,三级便民服务体系初步形成。新大东方、商业广场良性运营,万村千乡市场工程和乡镇集贸市场建设深入推进。不断拓展第三产业领域,一批新兴服务业迅速崛起。实现社会消费品零售总额 106.6亿元,增长12.1%。财税金融工作创新发展。进一步强化任务观念,细化工作措施,税收结构得到优化,可用财力逐步增强,为县域经济发展提供了有力支撑。充分发挥融资平台作用,筹融资能力得到提高。努力优化金融生态环境,引进中信银行等6家金融机构,对县域企业的信贷支撑明显增强。

一年来,我们始终坚持城乡统筹发展,把城乡建设和环境整治作为重中之重,新型城镇化水平显著提升。城市功能更加完善。三期安置房全面竣工,搬迁群众陆续回迁新居。保障性安居工程完成目标任务。老呔商城二期、民俗风情街完成开发。金融街东延等城区道路基本完工,东外环改造启动实施。西曾线、汀李线等维修改建相继完成,滨海公路东段(乐亭)主体全线通车,开通独幽城收费站集疏港专用通道,群众出行更加便捷。升级改造污水处理厂,建设新水厂、雨污分流管网、天然气管道、供热站等工程,重点区域绿化、亮化、美化水平显著提升,县城功能更加完善。以迎接全国文明县城复审为抓手,加大执法力度,集中开展环境综合治理、违法违章建筑整治、治超治违、打击黑出租等专项行动,城市环境进一步优化。数字化城管中心建成运行,城市精细化管理引向深入,作为全省县城建设现场会重点参观县获得好评。乡村面貌持续改善。深入推进农村面貌改造提升行动,高标准建成了一批精品示范村,“四清四化”水平不断提高,建成卫生厕所51688座,名列全市第一,被确定为全省唯一秸秆综合利用示范县。

一年来,我们始终坚持以人为本,全力推进各项事业协调发展,群众幸福指数明显提高。社会事业全面进步。认真落实科技兴县战略,加大知识产权保护,完成授权专利19项,认定科技型中小企业29家,丞起集团院士工作站升级为省级站。特教学校、第四幼儿园等工程投入使用,新高中、百善学校古迹恢复等项目加快推进,办学条件进一步改善,教育教学水平不断提高,顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估。乐亭皮影列入第四批国家级非遗项目,《呔商》电视剧完成剧本创作,崔景哲艺术馆正式开馆,一批文化精品获得国家和省、市奖项。文化惠民工程深入实施,顺利通过全国文化先进县复审验收。积极推进县医院、中医院综合改革,县医院实现药品零差率销售。调整医疗布局,完善诊疗设施,强化人员培训,农村医疗服务水平不断提高。集体产权村卫生室基本药物使用率达100%,国家基本公共卫生服务项目全部落实。启动“单独两孩”政策,全面优化计生服务,深入推进简化办证试点工作,被确定为国家计生基层群众自治示范县。民生保障力度持续加大。强力推进社保扩面,社会保障水平不断提高,综合参保率达到98.2%。城镇低保标准提高到每人每月470元、农村提高到每人每年3150元。落实更加积极的就业政策,城镇新增就业5740人,下岗失业人员再就业2589人,农村劳动力转移就业8174人。新农合筹资标准提高到每人每年400元,参合率99.3%。改造农村危房1100户,位列全市各县区首位。完成民政事业服务中心和96个互助幸福院建设,五保供养标准持续提高。重症残疾人托养中心、殡仪馆迁址新建、公墓建设有序推进。社会管理创新发展。深化平安乐亭建设,开展“打黑除恶灭霸扫痞”专项行动,严厉打击“两抢一盗”等犯罪行为。扎实做好信访稳定工作,深入组织“六五”普法,开展安全生产打非治违行动,加强食品药品安全监管,严厉打击假冒伪劣,群众安全感进一步提升。全力推进环保治理,健全三级管理体系,加强巡查监测,全面做好APEC会议期间环境质量保障工作。强化生态建设,完成造林绿化2.35万亩。空气质量综合排名位列全市各县区之首。

一年来,我们深入开展党的群众路线教育实践活动,全面加强自身建设,树立了为民务实清廉的政府形象。严格落实中央“八项规定”,坚决抵制“四风”,深入开展批评与自我批评,深刻查摆存在问题,制定具体有效整改方案,持续推进作风建设,着力维护群众切身利益,政府执行力和公信力不断增强。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,圆满完成建议提案办理工作。大力推进政务公开,政府工作更加规范、透明。认真组织开展行风评议和机关效能建设,办事效率和服务水平有了新提高。认真落实党风廉政责任制,廉洁政府建设取得新成效。

此外,编制、档案、人防、气象、地震、粮食、物价、方志、工会、共青团、妇联、民族宗教、慈善等事业取得新进步。

各位代表,奋斗历尽艰辛,成绩来之不易!2014年是充满挑战的一年,是激情奋进的一年,也是硕果累累的一年。回顾一年来发展道路上的奋斗历程,我们欣喜地看到,尽管困难重重,压力巨大,但乐亭经济发展步伐更加稳健,发展成果日渐凸显,社会民生更加和谐。成绩的取得,得益于上级党委、政府和县委的正确领导,得益于四大班子的同舟共济,得益于全县上下的奋力拼搏。在此,我代表县政府,向积极投身于乐亭改革发展的干部群众,向关心支持乐亭建设的各界人士,向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

肯定成绩的同时,我们更加清醒地看到,尽管我们付出了艰苦努力,但发展道路上还存在不少困难和挑战。主要表现在:经济规模偏小,质量不高,综合实力不强,产业发展水平与我们所具备的沿海临港、土地资源、人文基础等优势不匹配;产业集聚度低,缺乏支撑县域经济发展的重大工业项目;财政状况依然拮据,收支矛盾有待尽快破解;部分干部仍然存在小农意识,缺乏担当精神,服务能力与企业和群众的期待还有一定差距。对此,我们将始终保持清醒头脑,不回避、不推脱、不懈怠,在今后工作中尽最大努力加以改进和克服。

 

二、2015年工作总体思路、奋斗目标和主要措施

 

2015年是贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,全面深化改革、推进法治乐亭建设的重要一年,也是“十二五”规划的收官之年,更是乐亭加快转型发展、实现跨越赶超的关键一年。新的一年,我们面临的困难和矛盾更加突出。当前,我国经济发展步入新常态,转型升级的阵痛还将进一步加剧。我县经济盘子较小,但同样面临着经济下行压力和产业转型升级的迫切要求,必须坚持底线思维,更加务实地做好应对困难的准备。新的一年,我们面临更为难得的发展机遇。随着京津冀协同发展战略的深入实施,省、市把加速沿海地区开发作为重中之重,乐亭作为河北第一沿海大县,优势更加突出。市委焦彦龙书记指出,乐亭拥有别的地方羡慕的天时地利优势,要加快建成名副其实的沿海强县。我们一定要准确把握有利时机,主动作为,克服困难,应对挑战,努力实现全县经济社会更高质量、更具活力、更富效率、更可持续的发展。

2015年政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会、省委八届九次全会、市委九届六次全会、县委十二届五次全会和中央、省、市经济工作会议精神,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进、奋发有为的工作总基调,坚定不移地实施“11348”工程,突出招商引资上项目这个中心,用好改革、开放、创新“三大法宝”,唱响“实干兴乐”主旋律,统筹推进经济发展、民生改善、城乡建设各项工作,加快建设沿海强县幸福乐亭。

按照这一思路,2015年全县经济社会发展主要预期目标是:全县地区生产总值增长6%以上;公共财政预算收入增长8%以上;固定资产投资增长20%以上;进出口总额增长5%以上;实际利用外资增长5%以上;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%以上和8.5%以上;节能减排全面完成市达目标。以上目标,是我们正确把握质量、效益、结构、速度的关系,充分考虑经济社会发展实际,综合分析确定的,体现了积极性和可操作性。

围绕上述目标,今年突出抓好以下重点工作:

(一)把项目建设作为牵动发展的牛鼻子,着力扩大县域经济总量。项目决定发展。要全力实施“项目建设提升年”活动,把全部注意力、凝聚力汇集到项目建设上来,实现数量、质量“双提升”。更加注重项目规模。认真研究国家政策和投资方向,不拘一格引资金、引项目,努力营造大项目顶天立地、小项目铺天盖地的良好局面。注重单体项目规模,集全县之力引进投资规模大、科技含量高、带动能力强、具有支柱和引领作用的重大项目,打造乐亭经济的“四梁八柱”。加快推进既有骨干企业兼并重组、增资扩股、技术改造,建立完善现代企业制度,力促企业做大做强。全县新开工固定资产投资1000万元以上项目达到100个以上,其中超10亿元项目达到10个以上,至少有1个投资超50亿元以上项目;新开工亿元以上项目数量比去年增加20%以上。更加注重项目质量。严把项目准入关,认真考察并仔细甄别项目产业前景、投资方实力、税收贡献等要素,坚决杜绝低端产业、污染项目进入。项目推进过程中,对投资率、容积率以及结算形式、退出条件等内容进行全面约定,坚决防止虚报投资、虚报效益、圈地不建等问题。对投资进展缓慢的项目,严格实行“按单履约”,坚决取消优惠政策。完善项目退出机制,以开工率和投资完成率为刚性指标,对没有投资希望的予以清退。更加注重项目进度。进一步完善项目推进机制,对所有重点项目进行全程跟踪督办,以目标倒逼责任,以时间倒逼进度,以督查倒逼落实。对旭阳苯酐等建成项目,及时掌握生产经营状况,提供高效便捷服务,引导企业加强管理,帮助企业做大做强;对镍铁合金等在建项目,实行“节点控制”,协助投资方合理压缩、科学倒排工期,督促企业加快建设进度,争取尽早投产达效,为县域经济发展提供强力支撑;对上海电气风机制造等签约项目,明确专人盯办,帮助项目单位跑办各种手续,积极破解要素制约,力促尽快开工;对上海泰胜风机塔筒等洽谈项目,继续密切联系,加强协调调度,确保早签约、早落地,靠源源不断的项目积蓄跨越发展的能量。

(二)把园区作为经济发展的主战场,着力提升产业集群化水平。大力发展园区经济,让园区在全县经济发展中打头阵、当先锋、做表率。固定资产投资增长25%以上,规上工业增加值、税收增速达到20%以上,经济开发区主营业务收入争取达到250亿元,朝着千亿级园区目标奋力迈进。加速产业聚集。经济开发区充分发挥区位资源优势,进一步完善规划,科学布局产业。处理好发展阶段性与规划前瞻性的关系,围绕产业重点引进一批重大项目,加速产业集群扩张,在提升园区层次上实现新突破。积极探索“区中建园”开发模式,继续完善化工园区,规划建设精品钢铁、装备制造、新型建材等专业园区,引进有实力的大集团兴办特色园区,拓展项目建设空间,打造支撑县域经济发展的增长极。城区工业聚集区积极推进扩区发展,进一步细化功能分区,严把项目质量关,吸引大项目、好项目入驻发展,着力打造集聚科技含量高、附加值高、就业带动力强、清洁环保产业的发展平台。加速建设小微企业园,规划建设生物制药、精密装备制造、现代物流等专业园区,为项目落户创造良好条件。汀流河工业园、马头营物流园立足特色,提高发展质量,进一步做大做强。提升配套水平。加快经济开发区东区路网、雨污水管网建设,继续实施500KV变电站、两座220KV变电站等工程,三期供水项目力争4月实现向企业正常供水,不断提升竞争实力。城区工业聚集区完成创业一街、创业二街东延、高科五路等工程以及标准厂房二期建设,吸引更多中小企业和高新技术企业集群发展。汀流河工业园、马头营物流园进一步加大水、电、路、讯等基础设施投入力度,促进发展条件全面优化。强化园区管理。进一步完善园区自身的造血功能,创新投融资机制,以市场化模式吸引各类社会资本参与园区基础设施建设,打造多元化经营、滚动式发展的园区“升级版”。积极争取省市土地指标,用好用活增减挂钩政策,加强工矿废弃地复垦利用,推进土地整理,全力保障重点项目用地需求。倍加珍惜土地资源,推进土地集约、节约利用,促进园区良性发展。

(三)把招商引资作为经济工作的主旋律,着力加速开放型经济步伐。打好“沿海”、“京津”两张牌,积极引进战略投资者。年内,固定资产投资1000万元以上项目储备达到200个以上。深入对接京津。进一步强化沿海临港思维,抢抓京津冀协同发展机遇,主动融入北京亦庄、中关村等开发区,认真研究和深入挖掘北京转移产业资源,充分发挥经济顾问、挂职招商人员作用,定向发力,精准招商,力促协同发展破茧成蝶。面向科研院所、重点院校、知名企业、大型集团等展开招商活动,及时掌握项目信息,争取引进更多高新技术项目。立足产业链招商。拓展开放思维,放眼全国,依托八大主导产业,制定产业链招商路线图,围绕建链、补链、强链,实施精细化定向招商,吸引上下游配套企业落户。精心组织叩门招商,强化签约项目跟踪服务,在引进重大项目上取得新突破。紧盯唐山市内产业转型升级走向,筛选适合我县产业规划的重点项目,上门对接,吸引退二进三企业落户发展。力促以企招商。对既有企业实行全方位优质服务,进一步坚定企业家在乐发展信心,现身说法,牵线搭桥,争取形成引来一个、带来一批、辐射一片的“磁场效应”。研究细化招商政策,加大财政资金保障,提高招商质量。

(四)把结构调整作为加速发展的主抓手,着力提高经济运行质量。进一步优化三次产业结构,强力壮大二产,加速培育三产,扩总量、调结构、提质量,推进经济健康协调发展。积极培育新兴产业。立足自身优势,集中力量发展一批新产业,催生一批重点科技型创新企业,以优质增量稀释低端存量。加快先进装备制造业发展,推进上海电气风机制造、上海泰胜风机塔筒项目;以庆林小分子肽、玛多咖生物制药为重点,着力打造生物医药产业;加强沼气综合开发利用,深入推进与中广核、香港招商集团、协鑫集团等大型新能源企业的合作,加快核电、光伏发电等新型能源产业发展,形成县域经济发展新优势。推动工业改造升级。坚持用先进技术改造提升传统产业,支持帮扶既有工业企业加大改造投入,提高产品科技含量,不断提升市场竞争能力。依托经济开发区、城区工业聚集区,整合行业优势资源,重点谋划钢铁、化工、风电、食品加工等产业集群,着力在二产提质、增效、升级上下功夫。年内,工业投资增幅争取达到20%以上,其中技改投资增幅达到22%以上,力争新增耗钢企业18家以上,消耗本地钢材58万吨以上。全力培育行业龙头,培育销售收入超10亿元的龙头骨干企业5家以上,其中至少2家超50亿元。深入实施规上企业培育工程和小微企业成长计划,进一步壮大市场主体。新增各类市场主体10%以上、规上企业20家以上、小微企业150家以上。力促服务业做实做强。大力发展集装箱分拨配送、建材物流、冷链物流、汽车贸易等现代物流项目,促进工业与服务业高度融合发展。进一步调动乡镇抓物流税收的积极性,实现物流税收增长与项目建设同步。继续加强粮食流通监管,保证粮食安全。深入推进万村千乡市场工程,积极发展电子商务,扶持大型商贸企业向农村拓展。推进李大钊纪念馆和故居、滦河口生态旅游区建设,大力发展现代休闲、养老养生等产业。

(五)把龙型经济作为农业二次创业的突破口,着力加快农业农村经济发展。不断巩固提升农业传统优势,壮大龙头、建设园区、培育大户,实现农业农村经济的新突破。提升农业产业化水平。进一步壮大三大园区、五大基地,培育以精品果菜、畜禽养殖、水产品、果蔬玉米、清洁能源为主导的五大龙型经济,加快建设现代农业。树立新理念,做强龙头企业。加快冀东国际农产品物流中心二期工程建设,推进由产地型向集散型转变,不断提升带动引领作用。大力培育加工型龙头企业,增加农产品附加值。打造新模式,建设精品园区。以建设工业园区的思路做大做强农业园区,发展壮大丞起、万事达、韩坨等园区,带动精品基地扩大规模、提升档次。培育新主体,扩大规模经营。促进家庭农场发展,培育县级示范社100家以上,新建联合社3家以上,发展家庭农场50家以上,走规模化发展路子。培树新品牌,努力提高知名度。加速优良品种引进、推广,培育国家驰名商标1个、国家地理标志产品1个,打造省级名牌2个以上。强化新支撑,积极开拓市场。深化与北京二商、首农等大集团的对接合作,推进圣大物流、万事达精品果菜基地等重点项目,不断提升农产品外向度。加快美丽乡村建设进程。深入推进农村面貌改造提升行动,以7大工程、15件实事为重点,突出连片推进、打造特色,全力实施省级示范村建设,打造精品村联村建设示范区。推广市场化运作模式,探索生活垃圾集中处理。积极推进农村旱厕改造,同步完善三级管理服务网络。加快新能源普及应用,大力推进全省秸杆综合利用示范县、沼气全覆盖示范县和全国生态能源示范县建设。深入实施滦河治理、农业综合开发、农田节水灌溉等工程,不断提高农业基础设施水平。积极推进农村饮水安全、道路硬化,完成500户危旧平房改造任务。坚持产业为基,因地制宜,努力壮大镇域经济,夯实城镇发展基础。推进镇址所在地基础设施建设,不断完善小城镇功能,改善居民生活条件。注重保留原始风貌,实施大钊故里改造等项目,打造让人“记得住乡愁”的特色小城镇。

(六)把上档升级作为城市的发展重点,着力推进现代化滨海城市建设。坚持以人为本发展理念,不断加强城市建设管理,繁荣城市经济,提升城市形象。让城市更加靓丽。坚持把历史文化元素和城市建设发展有机融合,彰显地方特色,给人留下独特的乐亭印象。丰富提升古滦河生态公园和生态水系等园林绿地功能品位,向南推进长河文化景观带建设,形成独具魅力的城市亮点。完善亮化规划设计,提升亮化档次,打造灯光璀璨、流光溢彩的城市夜景。做好国家园林县城复审验收工作,不断提高城市绿化、美化效果,塑造生态、优美的城市环境。让城市更加宜居。全面完成西河漕安置房建设,加快冀东果菜批发市场原址开发、城中村及重点区域搬迁改造。启动腾飞西街、西外环等道路工程,实施城区双回路供电改造、新水厂等市政建设,推进老旧供水管网改造等重点项目。谋划实施蔡各庄变电站搬迁,积极探索热电联产等供热模式。坚持专项整治与长效治理相结合,强化市容环境管理,完成城区地下管网普查,形成地下管网电子地图。发挥数字化城管平台作用,努力构建“大城管”格局,全力提升城管数字化、智能化、现代化水平。深入推进违法违章建筑治理,研究制定《物业管理实施意见》,确保城市开发建设规范有序。让城市更加繁华。把产业作为城市发展的基础,探索产城融合发展新模式。依托城区工业聚集区、冀东国际农产品物流中心,力促园区与城市资源共享、设施配套、功能互补,以产业发展支撑县城扩容、人口聚集。加快培育老呔商城、商业广场、民俗风情街等商业区,加速商贸资源汇聚。认真落实农业转移人口市民化政策,实现“同城同权利、同城同待遇”,让群众进得来、落得住、过得好。让城市更加和谐。全面加强和创新社会管理,把弘扬社会主义核心价值观与乐亭历史人文相结合,充分挖掘大钊思想内涵,振奋精神,展示形象,进一步凝聚起全县上下热爱乐亭、建设乐亭的正能量。

(七)把财税金融作为破解难题的关键点,着力夯实财力保障。积极适应发展新要求、群众新期待,努力做好财税和金融工作,为县域经济社会发展提供有力支撑。培植壮大税源。全力扶持既有骨干企业进一步做大做强,为财政增收做贡献。积极引进支撑县域经济发展的重大产业项目,千方百计打造新的税源增长点,为财政“添砖加瓦”。大力优化税源结构,从结构上挖潜力,进一步做大财政“蛋糕”。强化财税征收。强力组织土地使用税、耕地占用税、商业用房出租业等税收,加大非税收入征缴力度,增加地方可用财力。严格落实对标治税,强化以电控税,积极开展纳税评估稽查,堵塞征管漏洞。建立健全乡镇财税征管机制,充分发挥乡镇协税护税作用,确保应收尽收。用好财政资金。严格落实新《预算法》,着力完善政府预算体系,实行全口径预算管理,推进绩效管理改革。最大限度压减和控制“三公”经费、一般性支出,坚决反对奢侈浪费。统筹整合有限财力,集中用于民生保障和具有全局性、基础性重大项目,解决好最紧迫、最急需和群众最期盼的问题。做强金融工作。大力优化金融生态环境,支持金融、保险企业开办分支机构。制定金融机构奖励办法,鼓励扩大信贷投放。科学盘活国有资产,努力化解政府债务,积极向上争取政府债券发行额度。深入研究政府与社会资本合作(PPP)模式,探索建立财政投入与市场运作相结合多元化融资体制。谋划引进有实力的基金公司,不断拓宽新的融资渠道。继续加大企业挂牌上市和上级资金争取力度,年内力争2家企业上市融资、引资数额比上年增长10%以上,为县域经济发展提供更加充足的财力保障。

(八)把改革创新作为各项事业的活力之源,着力增强经济社会发展动力。按照中央和省市部署,积极稳妥推进各领域改革,狠抓创新驱动,为经济持续健康发展提供不竭动力。全面深化各项改革。统筹推进行政体制改革,严格清理审批事项,优化流程、简化程序、提高效率。统筹推进社会事业改革,扎实开展中医院改革,积极鼓励社会力量参与教育、医疗、文化、养老等社会事业建设,探索实行政府向社会力量购买服务。统筹推进农村综合改革,推动土地承包经营权确权颁证,加快农村产权流转交易市场建设,大力培育新型农村金融机构,深化供销社综合改革。统筹推进土地供应制度改革,探索试行租赁使用、短期出让、先租后让等土地供应模式,有效破解用地瓶颈制约。积极鼓励创新驱动。加快培育高新技术产业,大力引进科技项目。加强与高校、科研院所的交流合作,推进科技成果转化,争取培育1家博士后工作站、1家院士工作站,力争与1家国家级科研机构签订合作协议。进一步优化人才发展环境,鼓励更多的优秀人才到乐亭施展才华。全力发展现代职业教育,加快培育复合型、应用型、技能型产业大军。

(九)把环境建设作为促进发展的生命线,着力打造乐亭环境品牌。倍加珍惜生态优势,持续优化发展环境,为人民生活、经济发展提供保障。全面改善生态环境。以新《环保法》为统领,强化源头治理,发展低碳经济,加快实施重点节能减排工程,确保完成市达目标。狠抓燃煤锅炉整治,积极做好洁净型煤和燃气推广,持续巩固大气污染防治成果。进一步加大环境违法案件的查处和打击力度,抓好企业环保设施和环保制度建设,提高企业自身环境管理水平。深入实施绿化攻坚行动,尽快形成大规模绿量和城市森林的生态系统。重点实施水源地保护和水质提升工程,确保饮水安全。全面优化发展环境。进一步解放思想,转变观念,以开明开放的气度和胸襟服务发展、促进发展。实施一站式办公,一条龙服务,落实首问责任、服务承诺、一次性告知和限时办结制,确保各类投资主体在乐亭一路畅通、一路绿灯。从严惩处破坏发展环境的行为,彻底解决“门好进、脸好看、事难办”的问题,一切从简去繁,使乐亭真正成为投资热土和服务高地,打响“投资乐亭、事事畅通”的环境品牌。

(十)把民生作为全部工作的落脚点,着力提高群众生活质量。坚持利民惠民不动摇,统筹推进民生改善,让发展成果更多更公平地惠及全县人民。努力做优做强教育。不断提升教育基础设施水平,8月底前完成新学校建设工程,具备招生条件,年底前完成一中体育场、四中宿舍楼和综合职校实训楼建设,谋划建设2所幼儿园、2所小学,改造1所初中。全面提高各阶段教育质量,推动幼儿园达标升级,加强高中阶段教育,确保高考取得好成绩。加快推进教育教学改革,深入实施名师名校工程,加快教育强县进程。提高卫生计生水平。积极推进县级医疗机构与知名医疗机构对接合作,引进民营资本创办医院。新农合筹资标准提高到每人每年480元,参合率保持95%以上。加强乡村医生培训,不断提升医疗服务水平。深入落实“单独两孩”政策,做好简化办证试点工作,逐步解决人口老龄化问题。创新发展民政事业。全面落实优抚政策,确保全国双拥模范县实现“五连创”。大力引进社会资本,启动养老养生基地建设,完善城乡低保制度。提升文化名县建设水平。实施呔商系列项目,发展具有乐亭特色的各类文化产业。加强“冀东三枝花”等传统文化保护和传承,开展群众文化和全民健身活动,力争实现农家书屋、文化信息资源共享、电影放映、文化室、文化广场全覆盖。做好县文化馆“国家一级馆”复审和乡镇文化综合服务中心进档升级准备。深入开展打击侵犯知识产权工作,开创打侵工作新局面。完善社保就业工作。强力推进社保扩面,进一步健全医疗保险和失业保险制度,社会养老保险综合参保率达到98%以上。深入实施各项就业政策,统筹推进各类群体就业,全年城镇新增就业4000人,下岗失业人员再就业2000人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。全力维护社会和谐稳定。继续深入开展安全生产专项整治,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,坚决遏制重特大安全事故发生,确保全县安全生产态势良好。着力抓好食品药品监管,严厉打击假冒伪劣,确保群众饮食用药安全。继续推进“六五”普法,不断提升公民法治意识和法律素养。深入开展社会矛盾纠纷排查化解,积极组织严打整治专项行动,继续保持对各类违法犯罪严打高压态势,维护经济发展和群众利益。深入推进信访工作,营造安定和谐的社会环境。

各位代表,改善民生只有起点,没有终点。今年,我们将继续为群众办好十件惠民实事。一是实施农村面貌改造提升工程,大力改善群众生产生活条件。二是完成城乡市场建设,加快推进冀东国际农产品物流中心二期工程,新建改扩建农村集贸市场13个。三是改造优化城乡道路,实施东外环养护改造工程,改造农村公路12公里、危桥3座。四是提升县城功能品位,实施重点市政工程建设。五是进一步提高城乡居民社会保障水平,持续提升群众的幸福感和满意度。六是就业再就业工程,提高就业水平,加强职业技能培训。七是加强教育基础设施建设,改善教育教学条件。八是完成农村综合信息超市建设,实现社会化服务全覆盖。九是殡仪馆迁址新建及公墓建设。十是农田水利基础设施建设工程,实施小型农田水利重点县项目和滦河治理工程,修复二滦河橡胶坝。

 

三、加强政府自身建设

 

打铁还需自身硬。要完成以上任务,政府需要以更大的决心,更大的力度,适应新常态,实现新作为。

要依法治县,从严治政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,大力规范行政行为,做到严格、公正、文明执法。建立重大决策合法性审查机制,推行政府法律顾问制度,保证依法、民主、科学决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,主动接受新闻舆论监督、社会公众监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。切实转变政府职能,规范政府职责,加强行政执法规范化建设,不断提高依法行政水平,建设法治政府。

要公开透明,阳光行政。充分尊重人民群众的知情权、参与权和监督权,重点开展行政权力运行、财政资金使用、公共资源配置、公共服务监管等重点领域的政府信息公开。拓宽公开渠道,形成政府网站、政府信息公开查阅点、行政服务中心、信息解读舆情回应等多元化政府信息公开平台。积极创建电子商务进农村综合示范县,加快农村综合信息超市建设,构建为民服务体系。

要务实高效,真抓实干。坚持把实干作为根本要求,按照“四个干”抓落实机制,把心思放在干事创业上,把本领用在促进发展上。大力推行重点工作项目化管理,把各项决策部署落实到事,落实到人,落实到具体措施,落实到时间节点,做到工作有部署、有督导、有考核、有结果,不断提高政府的执行力、落实力。

要奋发向上,勇于担当。深入落实“九个一”活动,大力弘扬敢于负责、勇于创新的担当精神,在改革发展中探索新经验、开创新局面。全体政府工作人员特别是各级领导干部,都要做到重任之下敢担当,困难面前不回避,在其位、谋其政、尽其力,工作中允许失误、宽容失败,坚决摒弃“为官不易、为官不为”和不求有功但求无过等错误思想,集中根除庸、懒、散、拖等不作为现象,以舍我其谁的胆略和勇气推进经济社会全面进步。

要风清气正,塑树形象。进一步巩固群众路线教育实践活动成果,持之以恒落实“八项规定”,毫不松懈反对“四风”,推进作风建设制度化、常态化。坚持用制度管人、管权、管事,着力推进政府系统反腐倡廉建设,加强公务员队伍教育管理,树立正确的世界观、人生观、价值观,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明,打造为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表,发展永无止境,奋斗正当其时!乐亭正处于科学发展、跨越发展的重要历史时期。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,凝聚全县人民的智慧和力量,乘势而上,适应新常态,抢抓新机遇,为建设沿海强县幸福乐亭而努力奋斗!

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