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政府工作报告(2009年2月12日)

文章来源: 作者: 发布时间:2009年03月04日 点击数: 字体:

政 府 工 作 报 告
--2009年2月12日在乐亭县第十四届人民代表大会第四次会议上
乐亭县人民政府代县长 李 忠


各位代表:
  现在,我代表乐亭县人民政府向大会作工作报告,请审议,请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2008年工作回顾

  2008年,是乐亭经济社会发展取得显著成就的一年。一年来,我们认真贯彻落实县委十一届四次全会、县十四届人大三次会议精神,积极应对宏观经 济形势变化带来的不利影响和严峻挑战,以开展深入学习实践科学发展观活动为动力,以建设“四个全国一流”、争当“两个排头兵”为目标,深入实施“工业强 县、农业富县、海洋兴县、文化立县”发展战略,大力开展“经济发展突破年”活动,经济社会发展实现了新的跨越。全县完成地区生产总值201.8亿元,比上 年增长21.3%;实现全部财政收入11.5亿元,增长22%;全社会固定资产投资完成80亿元,增长56%;实际利用外资2488万美元,增长 86.8%;出口创汇2.5亿美元,增长2.2倍;城镇居民人均可支配收入14721元,增长14.4%;农民人均纯收入7263元,增长10%。
  --临港产业不断壮大,重点项目建设实现新突破。临港产业园基础设施建设掀起高潮,全年完成投资8亿元。路网规划、绿化规划、管网规划、河道改造施工 设计全面完成。黄海路、天津路竣工通车,烟台道、塘沽北道、北海西路等工程扎实推进,海港二期供水工程基本完工,三期供水工程正在加紧实施,第二座220 千伏变电站获准建设,线路架设全面启动,园区承载能力显著增强,被省政府批准为首批“省级临港产业聚集区”,被省发改委等六部门确定为“省级循环经济示范 试点”。创新招商引资方式,广泛开展经贸洽谈活动,吸引了一大批重大战略支撑项目落户发展。入园项目达31个,合同协议总投资1498亿元,完成投资 157亿元。其中,中厚板一期配套、恒安异地改造、华能风力发电等项目竣工投产。首钢宝业精品钢材、旭阳化工、同乐化工等15个项目加紧建设。唐钢、唐齿 变速器等11个项目正式签约。冀海船厂搬迁扩建、乐亭国际船舶经济园区、以色列海水淡化等项目正在洽谈推进。
  --农业产业化、品牌化战略进一步深化,农业农村发展跃上新台阶。主导产业规模实力明显增强。全县设施果菜面积发展到26.5万亩。畜禽饲养总量 1800万头(只),规模化养殖比重达到50%以上。水产品工厂化养殖面积18.5万平方米,优新品种面积达到3.5万平方米。一批种养新技术、新模式广 泛应用。标准化生产得到普及。加强农产品检测,推广标准化生产技术,发展有机农业2450亩,《水貂场建设技术规范》作为省级标准发布实施。被命名为毛皮 动物和水产品工厂化养殖国家级农业标准化示范区建设单位、“中国果菜无公害十强县”、“河北省农业标准化先进县”等称号。产业化经营步伐提速。欧意金土公 司扩建、昌华果汁深加工、恒瑞禽类加工、华盛生态肥制造、赵蔡庄生态农业观光园、诚成肥业等一批农业项目相继建成投产,冀东果菜批发市场与深圳、北京等地 公司进行股份制联营改造、联合组建经销公司正在积极推进。农民专业合作组织不断壮大,新增专业合作组织、专业协会和农业公司18个,农合联注册团体会员达 到108个。品牌化战略深入实施。积极开展出口果品、蔬菜基地认证,订单生产面积达到5万亩,基地认证面积2万余亩。“中金”、“龙王”、“蓝可”等品牌 农产品在欧美及东南亚市场的占有率不断提升。实现农产品出口创汇1484万美元,增长42%,农业外向化水平进一步提高。新农村建设成效显著。完成75个 文明生态村创建任务,新建改造村民中心278个、沼气池9323个。乐亭镇赵蔡庄村被确定为“全市科学发展示范村”和国家“3A”级景区。农村实现自来水 “村村通”。重点实施了节水灌溉、桥涵维修、灌区配套、二滦河和老米沟清淤等农业基础设施工程,农业综合生产能力实现新提高。秋冬季绿化攻坚行动走在全市 前列。
  --第三产业增势良好,沿海资源开发迈出新步伐。旅游业健康发展。按照建设一流滨海生态旅游胜地的发展定位,三岛旅游区总体规划全面完成,滨海森林城 规划编制工作进展顺利。李大钊纪念馆及故居实行免费开放,国家“5A”级景区创建全面启动。三岛旅游码头、菩提岛等景点基础设施和重点项目建设步伐加快, 月坨岛被评为国家“4A”级景区。美国哥伦比亚好莱坞影业(中国)集团公司开发姜各庄国家级森林公园影视基地、北京住总集团开发湖林河口湿地等项目正在积 极推进。旅游监管不断加强,服务水平持续提高。全年接待国内外游客135.6万人(次),实现旅游直接收入9800万元,创社会效益4.8亿元。物流产业 进一步规范。渤港物贸、中港物流建成投入运营,远大物流、海囤仓储物流等项目加快建设,物流产业向规模化、信息化、生产化转变。服务业逐步壮大。积极培育 劳动中介、社区服务、教育培训等新兴服务业,成为新的经济增长点。沿海资源开发管理得到加强。全面开展海洋地籍和沿海土地资源调查,科学调整海洋功能区 划,为合理利用海洋资源提供了支撑。扎实推进沿海滩涂荒地收储工作,积极争取项目建设用地指标,严厉打击违规用海、非法占地、盗挖土源、违法建设等行为, 为沿海经济发展拓展了空间。
  --“三年大变样”成效显著,城乡建设呈现新面貌。覆盖城乡的规划体系初步形成。按照唐山湾“四点一带”发展规划纲要,制定了乐亭新区《建设科学发展 示范区规划》、《发展战略研究》和《一期概念规划》。县城总体规划新一轮修编、西城区2.5平方公里控制性详规、绿地系统规划、城乡道路交通规划等已经完 成,长河生态治理规划取得阶段性成果,城区交通、供水、供热等专项规划正在编制,乡镇、村庄规划编制工作积极推进。交通条件明显改善。投资4.7亿元,完 成西外环、金融街东西延、乐港路城区段拓宽改造等骨干道路建设工程,对破损路面进行维修,改建修建乡村道路94公里。市政设施进一步完善。投资1974万 元实施城区供水改造,日供水能力达到1.2万吨,供水普及率100%。投资9500万元、日处理能力4万吨的污水处理厂正在建设。总投资3200万元、日 处理能力200吨的垃圾填埋场一期工程建成投入运营。城区改造全面展开。累计拆除各类建(构)筑物16万平方米。危旧平房改造、城区“退二进三”、旧小区 节能改造等稳步推进,范庄村整体平改项目一期工程基本完成,二、三期工程正在实施。“双城”创建取得重大成果。全党动员,全民参与,全社会投身创建活动, 城市综合管理水平明显提升。全省城镇道路交通秩序整治三年大变样活动现场会在我县召开,在“燕赵杯”城容城貌评比中取得好成绩。县城建成区绿化面积 298.8公顷,绿地面积271.1公顷,绿化覆盖率、绿地率分别达到39.8%和36.1%,创建“国家卫生县城”实现一役达标,成为河北省第二个“国 家卫生县城”。“国家园林县城”建设正在扎实推进。“双城”创建不仅从根本上改善了县城面貌、优化了人居环境,而且有效提升了群众文明素质、极大地促进了 整体文明水平的提高。
  --民心工程全面完成,各项社会事业开创新局面。科技支撑作用不断增强。加快科技发展体系和富民工程建设,组织开展“进百村兴百企”活动,被命名为 “全国科技进步先进县”。教育水平逐步提高。完成9所中小学校撤并改造,教育资源不断优化。完成全县农村中小学供暖改造,添置教学仪器,办学条件明显改 善。全面推行中小学校长聘任制,公开招录教师150名,教师队伍素质进一步提升。高考取得较好成绩,教育教学质量有了新提高。医疗卫生条件进一步改善。理 顺乡镇卫生院管理体制,完成县医院、二院资产重组,卫生资源得到有效整合。新型农村合作医疗扎实推进,有效补偿比居全市前列,惠农作用进一步发挥。文体事 业蓬勃发展。投资600万元,新建改造3个乡镇文化站,为115个村添置文体器材。传统文化得到进一步挖掘和弘扬,全面整理、编辑出版《乐亭大鼓》、《乐 亭皮影造型艺术》两部民间艺术专著,并在我县建立全国唯一的“中国皮影艺术研究中心”,荣获“中国皮影之乡”称号。乐亭大鼓艺人获得中国曲艺最高奖—— “牡丹奖”。有线电视“村村通”工程进展顺利。新增有线电视村50个、用户8200户。人口和计划生育工作创新发展。全面落实计生惠民政策,提高人口素 质,稳定低生育水平,荣获“全国优秀人口和计划生育质量管理单位”称号。社会保障体系不断完善。社保覆盖面进一步扩大,失地农民养老保险、城镇居民医疗保 险等各项保险全面实施。就业服务工作力度加大,新增就业岗位、转移劳动力人数、登记失业率均超额完成市达任务。慈善事业稳步发展,成立慈善协会,广泛募集 善款,社会救助体系初步建立。庞各庄敬老院建成投入使用,姜各庄敬老院正在建设当中。城乡低保实现应保尽保。节能减排和淘汰落后产能工作全面落实。开展污 染源普查,加大企业污染治理力度,淘汰恒安公司、宝驰焦化等企业的落后产能,产业结构进一步优化。对生产企业实施在线监测、动态监控,及时、准确、全面掌 握污染物排放情况。全年万元GDP能耗下降5.6%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减18.1%和11.5%。
  --社会保持和谐稳定,行政服务水平有了新提高。安全生产形势继续保持平稳。认真组织开展安全生产“隐患排查治理年”、“承诺落实年”等活动,对同乐 化工有限公司实施全面停产、整体搬迁。重视食品药品安全,深刻汲取三鹿奶粉事件教训,开展专项整治行动,维护了群众利益。社会稳定局面进一步巩固。深入开 展矛盾纠纷排查调处,推进县委书记大接访活动顺利开展。深入开展严打整治斗争,推进社会平安稳定。深入开展科技防范和社会治安防控体系建设,推进社会治安 综合治理。确保平安奥运,顺利通过“全国平安建设先进县”验收。政府自身建设得到加强。扎实开展“效率年”活动,精减行政审批事项,推进权力公开透明运 行,政府公务员队伍素质进一步提高。坚持依法行政,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,重视发挥人民政协的作用,政府工作法制化水平进一步提 高。推进“五五”普法,广大群众法律意识进一步增强。民兵整组、新兵征集工作圆满完成。发改统计、邮政通讯、金融保险、气象、人防、残联、档案等项工作也 都取得了新成绩。
  各位代表,通过全县上下的共同努力,我们圆满完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务,经济社会发展结出了新的丰硕成果。这是在市委、市政府和 县委的正确领导下,全县人民开拓创新、团结奋斗的结果,是县人大、县政协监督帮助和县内外各界人士关心支持的结果。在此,我代表县政府,向全县工人、农 民、知识分子、机关干部、公安干警、驻乐部队官兵和社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到,在我们的前进道路上还面临着诸多的困难和问题。主要表现在:经济发展宏观层面不确定因素增多,部分企业生产经营 困难、效益下滑、开工不足,就业形势严峻;县域经济总量小,公共财政支撑能力弱,综合实力急待大幅快速提升;部分干部群众思想因循守旧、求稳怕险,以改革 创新的理念促进快发展、大发展的意识有待进一步强化;对外开放层次不高、领域不宽、氛围不浓,招商引资的软、硬环境有待强力优化;发展现代农业、建设社会 主义新农村、统筹城乡一体化发展任重道远,城镇化进程有待进一步加快;围绕提质提速,转变政府职能,更好地为经济建设和社会发展服务的能力、水平和效率有 待进一步提高。这些问题,已经引起我们的高度重视,正在积极采取措施,认真加以解决。

二、2009年工作总体思路、奋斗目标和主要措施

  2009年是建国60周年,也是推进“十一五”规划顺利实施、实现全县经济社会跨越发展的关键一年。创造性地做好全年工作,对于巩固和发展已有 成果,建设“四个全国一流”、争当“两个排头兵”具有重要意义。纵观当前面临的形势,可以说是机遇和挑战并存,希望与压力同在。我们既要充分估价随着国际 金融危机的扩散和蔓延,对实体经济的影响进一步加深等诸多不利因素给我县项目建设、财政收入、工业经济运行、劳动就业等带来的影响和冲击,进一步增强忧患 意识,谋划应对措施。更要看到经济全球化、区域经济一体化的发展方向不可逆转,产业、资本加快向中国等发展中国家的流动势不可挡,我国经济发展基本面向好 的趋势没有改变。国家为应对经济危机,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,在当前和今后较长的一个时期,将把扩大投资、促进增长作为主基调,为我们 上项目、快发展提供了难得机遇。同时,我们所处的环渤海地区作为继珠三角、长三角之后中国经济第三增长极,加速资本聚集是大势所趋。顺应新的形势,省委、 省政府确定了建设以曹妃甸为龙头的冀东经济区、打造新的经济增长极的战略决策。我县作为河北省第一沿海大县,在新的形势下,沿海临港的区位优势更加突出, 滩涂荒地丰富的资源优势更加明显。近年来全县经济的快速发展和生产要素的不断集聚,不仅使我们抵御风险、应对挑战的能力显著提升,而且为未来经济腾飞插上 了翅膀,乐亭大发展、快发展的势头不可逆转。特别是随着唐山湾“四点一带”发展战略的加速实施,随着港区县一体化进程的不断加快,乐亭的发展前景将更加广 阔,发展潜力将更加巨大。机遇千载难逢,资源弥足珍贵。我们必须充分发挥优势,牢牢把握机遇,主动应对挑战,进一步坚定在科学发展道路上加快建设“四个全 国一流”、争当“两个排头兵”的信心和决心,把全县上下奋发图强、奋勇争先的强烈愿望转化为开拓奋进、创新发展的强大动力,努力走出一条特色鲜明的科学发 展、快速发展之路。
  按照县委十一届五次全会的部署,今年政府工作要深入贯彻党的十七届三中全会和中央、省经济工作会议、市委八届五次全会和县委十一届五次全会精神,以科 学发展观为指导,以建设“四个全国一流”、争当“两个排头兵”为目标,继续深入实施“工业强县、农业富县、海洋兴县、文化立县”发展战略,着力构建“一带 崛起、两线联动、三区共进”产业格局,突出重大项目建设推进新型工业化,加快农村改革发展推进农业现代化,深入实施城镇面貌“三年大变样”推进城乡一体 化,全力扩大对外开放、招商引资,深化体制改革和机制创新,加强和谐社会建设提高人民群众幸福指数,推动经济社会又好又快、跨越发展。
  主要预期目标是:完成地区生产总值232.1亿元,比上年增长15%;实现全部财政收入13.25亿元,增长15%;完成全社会固定资产投资120亿 元,增长50%;城镇居民人均可支配收入达到16490元,增长12%;农民人均纯收入达到7845元,增长8%;综合经济实力和社会发展水平实现新跨 越。
  实现上述目标,最根本的是以科学发展观统领经济社会发展,抓重点、攻难点、解瓶颈,带动全局。
  --要把解放思想作为第一动力,以思想的大解放推动经济社会大发展。高扬创新的旗帜,用新思维分析新形势,用新视野谋划新发展,用新办法化解新矛盾, 用新举措创造新辉煌。做到敢破敢立、敢为人先,不断增强抢抓新机遇、打造新优势、实现新跨越的魄力;坚决从惯性思维、墨守陈规的观念和做法中解放出来,积 极探索,勇于实践,努力在“上级没有布置,前人没有做过,外地没有先例”的工作上闯新路、出新招,不断提高适应形势与破解难题的能力;坚决从小富即安、小 进即满的心态中解放出来,牢固树立人讲称职、事争一流的理念,坚定加快发展的信心,打好优势仗,在区域经济竞争中抢占先机、赢得主动。
  --要推进科学发展,走新型工业化道路。把实现更好更快发展作为着力点,更加注重立足当前、统筹长远,保护生态环境,促进经济持续健康发展。坚持走科 技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。大力培育精品钢铁、精细化工、装备制造等主导产业,努力形成主业突出、多业并举、相互支 撑的产业发展格局。注重在产业链延伸上做文章,走循环经济发展之路。摆布好眼前利益与长远利益的关系,下更大决心、花更大气力抓好节能减排,严格落实环保 第一审批权,坚持在保护生态环境的前提下保持较快的发展速度,努力做到好字优先,好中求快。
  --要扩大对外开放,为经济社会发展增添动力。更好更快发展,动力之源在于开放,根本出路在于开放。必须把对外开放作为牵动经济社会发展的重要引擎, 强化开放意识、沿海意识、融合意识、接轨意识,以宏大的魄力推进双向开放,以宽广的胸怀促进区域合作,以开阔的眼界引进资金、技术和人才,不断扩大开放领 域、优化开放结构、提高开放质量。通过扩大开放,把区位优势、资源优势尽快转化为经济优势、发展优势、竞争优势,加快建设面向全国、面向世界、面向未来的 开放型新乐亭。
  --要坚持以人为本,提高人民群众幸福指数。牢牢把握以人为本这一核心,更加重视并致力于改善民生,做到察民情、重民意、听民声、聚民智、凝民心,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,让广大人民群众在改革发展中得到更多实惠。
  按照上述要求,全年着力抓好以下重点工作:
  (一)提升现代农业,推进新农村建设。深入贯彻十七届三中全会精神和省、市工作部署,结合乐亭实际,制定农业农村发展的新思路、新方法、新举措,做大做强现代农业,全面推进新农村建设。
  加快发展现代农业。按照布局区域化、生产标准化、经营产业化、销售品牌化和市场国际化的要求,继续推进农业结构调整,把基地做大、产业做强、品牌做 响、机制做优、基础做牢,促进农业增效、农民增收。基地做大。进一步完善产业发展规划,打造产业经济板块,大力发展专业村、专业片,实现“一村一品,数乡 一业”,提高区域特色主导产业规模化、集约化水平。转变养殖业生产方式,走“小规模、大群体”的路子,逐步推动奶牛及特种养殖搬出庭院,进入小区,发展规 模生态型养殖场区。年内建设15个存栏规模300头以上的奶牛养殖园区,发展1-2个种兽存栏5000只以上、年饲养量3万只以上的珍稀毛皮动物养殖小 区,抓好8个规模化猪场建设,全县标准化猪场达到15个以上。调整沿海养殖结构,逐步实现水产养殖由滩涂向浅海转移。产业做强。深入实施科技兴农战略,健 全科技推广体系,充实、加强乡镇农业综合技术服务的力量。实行科技特派员制度,深入农村,搞好技术服务。抓好三级农业科技示范园区建设,加大新品种、新技 术、新模式引进推广力度,抓好优质果品苗木引进和繁育,推进以财政补贴优质奶牛冻精为主要形式的品种改良和特种养殖良繁基地建设。提高农业标准化生产水 平,总结规范各业“优质、高产、高效、安全”的农业生产规程,并着力加以普及、推广。强化源头把关,完善质检网络,加大监管力度,推进绿色农业、有机农业 发展。建设农业、畜牧、水产综合性农产品质量检测中心,取得省级资质。加强重大动物疫病防控,确保免疫密度100%。抓好奶站和挤奶大厅建设,鼓励奶站和 乳品加工企业对接。品牌做响。把“安全、优质”作为品牌化战略的主攻方向,完善龙头企业与农户的利益连结机制和对基地的监督机制。继续搞好商标注册认证, 力争实现主导产品申标认证全覆盖。重点筛选“龙王”、“中金”、“蓝可”等有一定知名度的农业品牌,培育省级、国家级著名商标、名牌产品。创新经营理念, 搞好品牌包装,推动定点市场销售,扩大在大中城市及企业、学校的直销基地,提高市场占有率。年内争取成功申报“中国薄皮甜瓜之乡”。机制做优。扎实推进产 业化经营,扶持壮大欧意金土、万吨气调库等29家县级以上龙头企业,引导企业发展订单农业、合同农业。加快农产品物流基地建设,全面完成冀东果菜批发市场 与深圳布吉集团资产重组、与北京新发地市场组建股份制农产品经销公司项目。扶持发展产地型批发市场,发挥辐射带动作用。大力培育和发展各类民办、民管、民 受益的农民专业合作经济组织,先发展,后规范,不断提高农民的组织化程度。进一步提高已有各类专业合作组织的经营管理水平,延伸“企业+协会+农户”等产 业化经营链条,提高社会化服务水平。积极推进土地流转,探索农业适度规模化经营和新型合作化道路。基础做牢。投资1500万元,新建、维修农田道路闸桥 20座,实施滦河老杜庄险段护岸工程,对中支渠等骨干河道进行清淤疏浚。抓好农业开发、土地治理、良田基地项目,完成旱改水2.5万亩,发展节水灌溉2万 亩,更新农田用井200眼。启动渔港搬迁,按照国家中心渔港标准建设集加水、加油、加冰、船舶修理、水产品交易加工、餐饮服务于一体的沿海水产品集散加工 中心。加强政策引导,鼓励农村集体、农民群众和社会各界投资农业基础设施建设,提高农业综合生产能力。
  不断优化农村环境。强化城乡等值理念,推进城乡规划、政策、产业、基础设施、公共服务、社会保障六个一体化,使乡村建设与城区建设相衔接。抓好科学发 展示范乡村、文明生态村镇建设,培育科学发展示范乡镇3个、科学发展示范村14个、文明生态村50个。狠抓乡村道路、沼气池、农村自来水、新农居等工程建 设。投资2360万元,改建乡道5条、村道25条、桥梁7座。积极争取国债资金,进一步扩大沼气池普及率,强化后续服务,让群众真正受益。对沿海乡镇20 个自来水管网老化村实施改造,新增全天候供水村100个。按照集约、协调、生态的要求,探索新批宅基地统管统建模式,鼓励宅基地流转,强化空心村治理,改 善农村住房条件。全力推进绿化攻坚行动,落实规划,坚持标准,加强管护,提高绿化水平和成活率。
  着力培育新型农民。把提高农民素质作为加快农村改革发展的突破口,努力培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。加快推进村民中心建设,使村民中心 真正成为村民行使民主权利的议政中心、丰富文化生活的活动中心、满足生产生活需求的服务中心和提高自身素质的培训中心。搞好农村“知识型”实用人才、农民 道德素质和农村干部培训,加强人才队伍建设。深入开展“三下乡”活动,及时为农民提供政策、信息、技术服务,活跃农村文化生活,促进农村和谐与繁荣。
  (二)壮大园区经济,加快新型工业化进程。积极有作为地应对宏观经济形势变化,认真组织开展“重点项目攻坚年”活动,以临港产业园为平台,加快引进一批战略投资者,促成一批大合作,建设一批大项目。
  加快推进临港产业园基础设施建设。以被省政府批准为“省级临港产业聚集区”为契机,按照产业集聚、人口集中、土地集约的要求,举全县之力加快推进临港 产业园建设,进一步增加投入,完善设施,增强集聚项目、引领发展的承载能力。以建设循环经济示范园区为目标,编制好总规和专项规划,继续做好土地利用规划 修编和海洋功能区划调整。充分发挥乐亭新区建设投资有限公司的作用,拓宽融资渠道,以市场化机制推进园区基础设施建设。加快天津道、北海西路、塘沽北道、 烟台北道等骨干道路施工进度,同步推进地下管网建设和绿化、美化、亮化工程,全力推进海港三期供水工程,加快园区220千伏变电站和首钢宝业自备电站建 设。继续大力推进规划区内未利用地和沿海滩涂收储整理工作,加快土地复垦和围海造地进度,加大项目用地用海跑办力度,为项目建设争取更多的用地用海指标, 提供广阔的发展空间。
  全力实施“重点项目攻坚年”活动。项目建设是经济发展总的牵动点和第一拉动力,是经济工作的重中之重。没有项目一切都无从谈起,更好更快发展也会成为 一句空话。必须适应新形势,积极谋划、引进和建设一批符合国家产业政策、产业关联度高、带动能力强的大项目,切实做到投入不断档、发展不停步。全年新开工 项目10个以上,完成项目投资100亿元以上。建成项目抓管理。对中厚板一期配套、恒安异地改造等建成投产项目,实施跟踪服务,指导企业搞好生产经营,支 持其开足马力,增加效益。在建项目抓进度。对首钢宝业精品钢材、旭阳化工、同乐化工等在建项目,遇到什么问题,及时帮助项目单位解决什么问题,保证既定建 设进度。成熟项目抓开工。对唐钢、唐齿变速器等签约项目,及时解决建设中的水、电、路、土源地等问题,全程代办各种手续,搞好协调服务,千方百计促其早开 工、早投产。对其它未落地的项目,抓紧协调做好前期各项工作,争取尽快落地开工。对冀海船厂搬迁扩建、乐亭国际船舶经济园区等项目深入洽谈,争取达成合 作。谋划项目抓招商。围绕精品钢铁、精细化工、装备制造等主导产业,按照延伸产业链条、培育产业集群的思路,精心谋划项目,瞄准世界500强企业、国有大 企业和大集团、县外有实力的民营企业和上市公司广泛招商引资,新上一批产业项目,壮大一批优势企业,培育一批品牌产品。跑办项目抓落实。认真研究国家政 策,准确把握资金投向,突出国债资金项目和信贷支持项目两大重点,全方位把项目谋划到位、推进到位。加强与国家部委、省市部门的联系,使更多的项目挤进国 家、省、市投资盘子。进一步深化银企合作,调动银行支持县域经济发展的积极性,争取更多的信贷资金支持。健全项目推进机制,加强工作协调调度,使在建项 目、成熟项目、谋划项目、跑办项目有机连接、整体推进,不断掀起项目建设高潮。
  加大节能减排工作力度。积极淘汰落后生产能力和不符合国家标准的工艺设备。引导支持企业加快淘汰类和限制类装备淘汰步伐,提升节能装备水平。大力发展 循环经济。提高废渣、废水、废气的加工利用水平。严把新上项目准入关。全面落实环保“三同时”、排放许可、节能评估和环境影响评价制度,加强评估审查,严 格准入门槛,杜绝新的污染源产生。强化约束机制。充分运用经济、法律和必要的行政手段,依据相关法律法规,按照污染物排放量高限收取污水处理费、大气污染 费和固体垃圾处理费,加大对超标排放企业的处罚力度,严格落实差别电价、水价政策,强化企业治污减排的成本约束机制。建立重点企业节能减排监测网络,加大 监管力度,确保市达节能降耗、治污减排指标的完成。
  (三)大力发展服务业,拓展经济发展空间。服务业是体现经济社会发展水平的标志性产业。要以增总量、提质量为重点,加快第三产业发展,不断优化经济结构,增强综合竞争力和可持续发展能力。
  提升三色旅游发展水平。坚持科学规划,整合资源,深度开发,融合发展,完成滨海森林城总体规划、唐山湾三岛旅游区控制性详规、两条精品旅游线路的规划 设计。以纪念李大钊同志诞辰120周年为契机,高标准完成纪念馆陈展改造,认真组织各类纪念活动,推进“5A”级景区创建,打造红色文化旅游精品。加快三 岛旅游区建设进程,以三岛开发和码头区域建设为主体,搞好招商引资,积极推进内海清淤、市政管网、旅游专用道路、菩提岛木屋别墅、月坨岛基础设施等重点开 发工程,扩大蓝色休闲旅游对外影响。以姜各庄林场开发为重点,以生态农业为基础,建设观光、采摘、垂钓基地,发展旅游示范村、休闲渔业示范点,彰显绿色生 态旅游特色。力促美国哥伦比亚好莱坞影业(中国)集团公司开发姜各庄国家级森林公园影视基地、北京住总集团开发湖林河口湿地项目取得实质性进展。抓好旅游 产品开发,延伸旅游产业链条,提升综合带动能力。加强市场促销,注重旅游形象和品牌打造,提升乐亭旅游吸引力。
  壮大商贸物流产业。商贸物流业是我县依托沿海临港优势打造的重点产业,要继续下大气力抓紧抓好。依托港口和临港产业园,在巩固煤炭、铁精粉等传统物流 业的基础上,引导现有企业加强联合协作,组建大型现代物流龙头和骨干企业,发挥综合带动作用。加强综合物流园区建设,大力培育第三方物流,引进物流业新兴 业态,构建多式联运物流网络,完善服务功能。拓展物流产业发展空间,探索发展海运企业,推动发展船舶维修、码头服务等产业,确立我县在唐山湾物流网络体系 的战略支撑地位。
  大力发展服务业。生产性服务业要着力发展加工配送、房地产开发、民营信贷、担保典当、外包代理、信息咨询、中介经纪等行业,实现与经济增长的协调配 套。生活性服务业要结合城区“退二进三”,把清腾出的黄金地段、金边银角优先用于服务业发展,加快现有市场改造和专业市场建设,提升生活性服务业水平和档 次。适应经济社会发展需求,积极扶持家政服务、物业管理、社会养老、文化产业和休闲养生等新兴服务业发展,形成更具活力的服务业发展格局。
  (四)继续推进城镇面貌“三年大变样”,提高城镇化水平。围绕建设环境优美、文化高雅、适宜人居、充满活力的现代滨海城市,以提高城镇化水平为目标,以推进“三年大变样”为载体,努力建设适宜人居和创业的幸福家园。
  高起点完善规划。严格坚持规划先行、科学建设。在完成县城总体规划修编的基础上,加快编制同乐化工厂旧址和西河漕地段、金融街东延道路和长河两侧区域 及其它旧城近期重点改造区域的控制性详规,2009年控规覆盖率达到45%以上。同时,抓紧编制供水、供电、供热、供气、排水、消防、通信等专项规划以及 学校、医院、市场等社会公共服务设施的布局规划,为开发建设提供科学依据。以城镇体系布局和村庄空间布局规划为重点,加快编制城乡一体化总体规划,完善县 城、乡镇、农村相衔接、相统一的规划体系。在此基础上,全面完成小城镇总体规划,并对中心镇的近期开发建设区域同步编制控制性详规。加快村庄建设规划的编 制。
  高质量推进建设。坚持公开、公平、公正原则,进一步完善招投标办法,全面放开城建市场,引进一流的投资者参与城市建设。要突出抓好生态宜居型“国家园 林县城”建设。重点建设4个公园绿地(宝丰街北、金融街东延路南、原污水处理厂址、远大酒店北侧)、2个生态园林(城北生态园林、城西生态园林)以及5条 道路(高速公路连接线、金融街东西延、乐港路城区段、北外环、西外环)和5个城区出入口节点(东出口、南出口、北出口、西出口、西南出口)绿化工程。统筹 抓好居民小区绿化、单位附属绿地和生产绿地建设,做好古树名木保护工作。建立健全养护管理新机制,全面提升城市生态绿化水平,确保“国家园林县城”建设一 役达标,城区生态环境大幅改善。要统筹推进城镇重点工程建设。围绕打造地标性景观绿化带、精品文化产业带、精品商业带和精品住宅集中带,启动实施长河景观 带建设。今年重点实施关帝庙至茂源街段改造开发。进一步提升城市建设品味,把高速公路连接线打造成景观大道,把大钊路打造成示范街,新建汽车站、中医院等 年度标志性建筑,力争年内启动实施东外环拓宽改造工程。以同乐化工厂旧址、金融街东延区段为重点,搞好旧城改造。启动食品厂北部家属院等危旧平房改造和西 河漕等城中村改造。完成供水管网改造和城市污水处理厂建设,启动金融街东延供热站建设。抓好县城中小企业创业园基础设施建设,加快城区工业企业“退二进 三”步伐,推进丞起零部件公司等一批企业搬迁。完成金融街东延被拆迁居民安置住房建设,确保10月底前达到入住条件。启动北新路市场迁建工程。加快小城镇 建设步伐,完善基础设施,不断提高人口吸纳能力和经济辐射能力。
  高水平加强管理。建立长效机制。巩固扩大“国家卫生县城”创建成果,深化“五小”行业治理、城市容貌整治和交通秩序整顿,加大执法力度,规范群众行 为,用法规建设保障城乡环境。进一步强化群众参与城市管理的意识,努力提高执法队伍和广大群众的文明素质,营造共建共管氛围。实施精细化管理。进一步理顺 城市综合执法管理体制,建立完善责任明确、分工合理、运转高效、监督有力的城市管理机制,提升城市绿、美、亮、净水平。积极推行网格化管理模式,形成全时 段监控、全方位覆盖、反应敏捷的联动机制,推进城市管理向更高层次迈进。
  (五)深化改革创新,扩大双向开放。靠改革增活力,靠开放强动力。强化只有改革开放才能实现跨越发展的意识,努力在重点领域和关键环节上谋求新突破。
  继续深化各项改革。深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度,保持现有土地承包关系长久不变。强化农村集体资源发包、集体资产经营处置、集体资金管 理等规范管理工作,落实村财乡管制度,建立“农村集体资源资产招投标中心”和“农村集体资产购置采购中心”,规范运作,阳光操作。深化林权制度改革,调动 广大群众和社会各界参与林业建设的积极性。创新农村金融服务体制,促进服务网络向农村延伸,探索小额贷款公司和村镇银行建设,加快推进“惠农卡”试点,开 展小额低息信贷业务,支持农村改革发展。深化行政审批制度改革。进一步清理规范行政审批事项,减少审批层次和环节,严格依法依规实施行政审批,确保公开、 透明、高效、规范。加强责任体系建设,建立健全行政审批责任制,强化责任追究,对效率低下、行政不作为和吃拿卡要、行政乱作为的行为,依法依规严肃查处, 严惩不怠。切实实现依法审批、科学审批、高效审批,提高审批效率和行政效能。深化乡镇财政体制改革。严格界定税收范围,实施属地征收,属地管理。强化超收 分成、短收自补等激励约束机制,充分调动乡镇加快项目建设、发展区域经济、增加税源和组织财政收入的积极性。按照“增收节支、开源节流”的要求,完善办 法,创新手段,做到应收必收、应收尽收。强化预算管理、专项资金管理和财政项目资金管理,进一步完善政府采购和财政性资金项目招投标办法,积极推进集中支 付改革、预算外收入管理制度改革,提高财政资金的使用效果。深化社会事业改革。着眼于激发内部活力,对教育、卫生等公益事业单位人员,推行全员聘任制和绩 效工资制,落实岗位待遇,实行一岗一薪、异岗异薪,体现竞争,激发活力。加快供水、供热、绿化、市政养护等经营性行业的市场化步伐,实现政企、政事分开, 建管、管养分离。
  进一步扩大双向开放。牢固树立“县外就是外”的理念,在更高层次、更大范围扩大开放,打造开放型经济新格局。优化投资环境。进一步唱响“投资选择乐亭 来、事事处处无障碍”的理念,强化软环境建设,用最优越的条件吸引投资者、用最完善的服务留住投资者、用最规范的法制保护投资者。实行重点项目代办制,对 所有进入临港产业园的项目,均由管委会指定专人负责跑办各种手续,一门受理,全程代办。实行并联审批、超时默许、首问责任和过错追究制度,打造快捷、高 效、方便的行政服务绿色通道。加快电子政务建设,尽快实现网上办理行政许可事项,提高办事效率和质量。创新招商方式。强化县乡两级政府的招商主体地位,落 实招商引资的各项优惠政策和奖励政策,充实专业化招商队伍,充分利用各种招商平台,展示乐亭、宣传乐亭,充分挖掘乐亭人脉优势,采取定向招商、以商招商、 以友会商等多种形式,以热情感商、以诚信招商、以真情安商、以环境留商,开创招商引资工作新局面。浓厚招商氛围。全方位、多渠道、宽领域、大范围开展招商 引资活动,形成全民招商、全员引资的“大招商、招大商”格局。从县四大班子到各镇(乡)村,从专业招商部门到县直各单位,逐级明确任务,落实责任,建立领 导带头招商、一般干部参与招商的责任体制。建立激励约束机制,加大对各级、各单位招商引资工作的考核力度,严格落实奖惩,调动各级、各部门和全社会招商引 资的积极性。
  (六)坚持协调发展,构建和谐社会。重视社会建设,加大投入力度,促进经济社会协调发展。深入开展“全国文明县城”创建工作,推动全社会精神文明建设 迈上新台阶。围绕农村环境改善、建设现代农业、“国家园林县城”建设、安居工程、市政设施提升、教育资源整合、社会保障水平提高、路网畅通、文化惠民和食 品药品安全,办好2009年十大实事工程。
  加快发展社会事业。优先发展教育。投资2120万元,实施三小、新戴河初中扩建、二幼新建、一幼搬迁和姜各庄寄宿制初中等部分学校校舍、教学设备改 善。狠抓校长和教师队伍建设,不断提高师资素质和教育教学水平。创新教育教学模式,积极推进素质教育,大力发展职业教育,统筹城乡教育及各类教育均衡发 展。提高医疗卫生保障水平。抓好乡镇卫生院、村卫生室建设,使全县所有中心卫生院和50%以上的卫生室实现标准化。启动实施中医院、卫协医院、乐亭镇卫生 院合建工程。加快发展公共卫生事业,狠抓食品药品监管,提高突发公共卫生事件应急处理和重大疾病预防控制能力。繁荣发展文体、广电事业。抓好11个乡镇综 合文化站建设,集中建设一批标准文体活动室,扶持发展农村文化大院。培育文化精品,弘扬传统文化,培养后继人才,组织好大鼓、皮影下乡活动,举办全民运动 会和社区文化艺术节。紧密结合旅游开发,挖掘乐亭历史文化内涵,壮大文化产业。抓好数字电视试点,大力推进有线电视“村村通”工程。做好人口和计划生育工 作。落实各项政策,认真组织开展独生子女成长呵护行动和生殖健康免费服务,改造部分乡镇计生服务站,稳定低生育水平,提高人口素质,符合政策生育率保持在 98%以上。强化科技支撑能力。加强科技项目建设,完善服务体系,实施科技富民工程,提升主导产业创新能力和科技水平。
  努力扩大就业。牢固树立就业是民生之本的理念,加大扶持力度,搞好就业岗位开发,完善公共服务网络,整合教育培训资源,提高群众就业和创业能力。加强 就业指导和就业援助,重点做好零就业家庭和就业困难人员、失地农民、高校毕业生等就业工作。全年新增就业岗位4500个以上,新增就业5000人以上,城 镇登记失业率控制在4.5%以下,下岗失业人员实现再就业2000人以上。抓好农村劳动力培训,加强与用人单位的合作,拓宽农村富余劳动力转移渠道。
  健全社会保障体系。进一步完善保障机制,扩大企业职工养老保险、医疗保险、失业保险和城镇居民医疗保险覆盖面,积极推进农村养老保险。在职工医保、居 民医保、新型农村合作医疗保险全覆盖的基础上,通过降低起付线、提高封顶线、提高报销比例、扩大报销目录等途径,进一步提高保障水平。加快姜各庄敬老院建 设进度,确保6月底前搬迁入住,启动王滩敬老院新建和中堡敬老院扩建工程,提高五保供养水平。进一步完善扶老、济困、救孤、助残、抚恤等社会救助体系,大 力发展慈善事业,管好用好各项资金,使其在扶贫济困方面发挥更大的作用。规范低保认定,实行阳光操作,提高城乡居民的低保标准。城镇由每人每月205元调 整为285元,农村由每人每年1200元提高到1400元,并切实实现应保尽保。投资4000万元,建设2万平方米经济适用住房和廉租房,抓好贫困残疾人 和农村弱势群体建房帮扶,使低收入和住房困难群体实现居者有其屋。
  全力维护社会稳定。进一步提升信访工作水平。以巩固扩大县委书记大接访活动成果和推进信访代理为重点,夯实基层基础,建立长效机制。认真解决好土地征 用、城镇拆迁、土地承包、“三资”管理等群众反映强烈的热点、难点问题,解决群众合理诉求,维护群众切身利益。毫不放松地抓好安全生产工作。以对人民群众 生命财产高度负责的态度,时刻绷紧安全生产这根弦,警钟长鸣,常抓不懈。严格落实领导干部“一岗双责”责任制,强化企业主体责任,落实部门监管责任,集中 开展专项整治,全面加强安全培训,把各项措施落到实处。加强社会治安综合治理。深入推进“平安乐亭”创建,继续开展“五五”普法,提高全民法制观念和法律 素质。构筑城乡防控体系,强化公安机关“三基”工程建设,提升科技防范能力,严厉打击各种违法犯罪活动。完善应急预案,妥善处置群体性事件,为经济社会发 展和群众安居乐业创造良好的治安环境。

三、切实加强政府自身建设

  转变政府职能,改进工作作风,提高队伍素质是全面完成各项目标任务的重要保证。各级政府、政府组成部门和全体政府公务员必须牢固树立科学发展观和正确的政绩观,提升素质,转变作风,建设人民满意的政府。
  要加强学习,提高依法行政水平。全体公务员要树立强烈的责任意识和超越意识,主动适应新形势、新任务要求,加强学习,对上级政策、法规学深学透,融汇 贯通,把握精神实质,提高驾驭工作的能力。认真贯彻民主集中制原则,完善政府决策机制,健全重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度,健全涉及群 众切身利益相关事项的公示、听证制度,推进决策科学化、民主化。主动接受人大、政协监督,认真办理人大代表、政协委员的建议和提案。充分发挥社会监督、舆 论监督和政府内部监督的作用,保证公共权力在法律和政策范围内阳光运行。抓好基层民主政治建设,把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等项制度落到实 处。
  要执政为民,努力践行根本宗旨。坚持民本思想,牢固树立为民理念,坚持维护群众利益高于一切、关心群众疾苦重于一切、解决群众困难先于一切的原则,千 方百计为群众办实事、解难事、做好事。高度关注弱势群体,投入更多财力、物力帮助其改善生产生活条件。时刻把人民群众最关心的问题放在心上、落实到行动 上,把发展见实效、群众得实惠作为衡量各项工作的重要标准,让人民群众在发展中得到实实在在的利益。
  要改进作风,不断提升行政效能。认真贯彻落实省、市关于开展“作风建设年”活动的工作部署,把“效率年”活动引向深入,切实转变职能,主动为企业服 务、为基层服务、为群众服务。大力弘扬求真务实的工作作风,对县委、县政府确定的重点工作,对关乎经济社会发展、关乎群众利益的大事要事,做到任务明确、 责任到人,措施具体、考核科学,问责追责、奖优罚劣。积极开展政务创优活动,推进政府效能提质提速,推动工作落实。各级班子和全体公务员要善于团结共事, 发挥整体优势,讲政治、讲党性、讲大局、讲团结,密切协作,拾遗补缺,增强工作合力。
  要反腐倡廉,树立良好自身形象。始终牢记“两个务必”,艰苦奋斗,勤俭办事,珍惜民资民力,反对奢侈浪费。全面落实党风廉政建设责任制,建立健全教 育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,落实巡视、谈话、评议制度,加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约,努力从源头上预防和惩治腐 败。充分发挥监察、审计等监督机关的作用,强化对行政机关履行职责的监督检查,坚决查处各种违法违纪案件,切实纠正部门和行业不正之风,推动廉政建设深入 开展,在人民群众中树立良好形象。
  各位代表!我们的事业大有可为,乐亭的未来充满希望。让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,以艰苦创业的志气、改革创新的勇气、事争一流的锐 气,汇全县之智,聚全县之力,励精图治,扎实苦干,为在科学发展道路上实现新跨越,为建设“四个全国一流”、争当“两个排头兵”而努力奋斗!

 

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