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政府工作报告(2011年2月11日)

文章来源: 作者: 发布时间:2011年02月17日 点击数: 字体:
政 府 工 作 报 告
 
--2011年2月11日在乐亭县第十四届
人民代表大会第六次会议上
乐亭县人民政府代县长 王东群
 
各位代表:
  现在,我代表乐亭县人民政府,向大会作工作报告,请审议,请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
 
一、2010年工作回顾
 
  2010年是乐亭经济社会发展进程中不平凡的一年。面对严峻挑战和繁重的发展任务,全县人民在县委的坚强领导下,坚决贯彻上级一系列决策部 署,以科学发展观为指导,以乐亭新区被正式批准、港区县一体化进程提速为契机,以“招商引资年”活动为主线,深入实施“工业强县、农业富县、海洋兴县、文 化立县”发展战略,坚定信心,迎难而上,开拓创新,扎实苦干,较好地完成了县十四届人大五次会议确定的目标任务,各项事业取得了新的成绩。
  --“招商引资年”活动成效显著,项目建设取得新突破。园区承载能力显著增强。临港产业聚集区完成基础建设投 资近8亿元,黄海路东延、北戴河道、渤海路、烟台道南段4条骨干道路基本完工。配套完成绿化、亮化和给排水管网工程,同步推进供电、三期供水、消防等基础 建设。投资10.4亿元的东区路网工程,已与天津城建集团达成BT项目框架协议。园区功能更加完善,发展条件进一步优化。县城中小企业园完成总体规划、工业聚集区详规、产业布局规划和环评报告。一期起步区建设全面展开,完成投资8300万元,4条骨干道路建成通车,形成“两横两纵”路网框架,给排水管网全部竣工,标准厂房建设加快推进,9家企业入园建设,进入快速发展时期。招商引资取得丰硕成果。成 功联合举办乐亭历史上规模最大、档次最高的“6.18乐亭新区投资环境暨优势产业推介会”,邀请到世界500强和国内大型企业75家,各级领导、各界客商 及专家学者600余人,签约规模项目18个,涉及总投资540亿元。县主要领导带队,先后赴长三角、珠三角、京津等地开展大规模招商活动,达成一批战略合 作意向。积极参加各级各类经贸洽谈活动,主办“2010中国食品物流行业年会暨乐亭优势产业推介会”,招商氛围更加活跃。在北京等地聘请知名人士作为招商 顾问,选派优秀年轻干部赴先进地区挂职招商,招商视野进一步拓展。把握上级资金支持方向,积极包装申报项目,引资引项成效显著。重点项目加速推进。谋 划重点项目46项,涉及投资1600多亿元。唐山旭阳化工循环经济园一期年产20万吨二甲醚项目建成投产,苯加氢项目加紧建设。同乐化工进入试生产阶段。 顺鑫金属、榕泽钢材、10万吨脱氧剂、宝磊船板以及河北建投、国电华北、华能风电、国电电力共同投资开发的风电场项目快速实施。国电电力热电联产、中厚板 型钢生产线、海水淡化、100万千瓦海上风电基地等大型项目稳步推进。节能减排圆满完成市达目标。深入开展企业对标达标行动,督导中厚板、 德龙钢铁等重点企业实施脱硫改造和污染排放在线监测,县城污水处理厂投入运营,工程减排成果显著。严把项目准入关,加大淘汰落后产能力度,关停污染企业, 推动城区企业搬迁改造,结构减排迈出新步伐。抓好“三废”治理,倡导清洁生产,循环经济开始起步。
  --现代农业加速发展,新农村建设呈现新气象。精品基地建设步伐加快。新增设施果菜2万亩,建设新品种、新技术、新模式果品 基地1.5万亩,被省政府批准为全省唯一一家果蔬产品出口聚集区。新建、扩建规模奶牛养殖场(区)18个,畜禽规模化养殖比重达到85%。毛皮动物养殖标 准化示范区通过国家验收。中心渔港被评为全国首批文明渔港。投资1.7亿元的现代农业产业园完成主景观路、智能温室、接待中心、活动广场等建设。投资 1.2亿元的大钊故里生态农业园积极推进。建成有机农业生产示范园2450亩。产业化经营水平不断提升。全县规模涉农企业发展到151家, 新增专业合作组织41个,“公司+合作社+农户”、“公司+基地+农户”等模式广泛普及,欧意金土公司“4+2”(龙企、基地、合作组织、农户+研发中 心、培训中心)模式被省、市推广。昌华果汁公司晋升为省级重点龙头企业。全县订单生产面积5.5万亩,3万亩出口备案基地通过国家认定。品牌农业建设提质升级。强化品牌宣传和保护,农产品知名品牌达到40多个。“第一斗”牌大米入选上海世博会,欧意果品成功打入欧美市场,农产品知名度和规模外销量显著提升。全县农产品品牌化销售率达到80%,实现出口创汇1200万美元。农业生产条件进一步改善。实施防洪排涝、节水灌溉、土地整理等项目,完成滦河重点险段治理、围埝维修加固等工程,发展地下管道20万米,安装机井IC卡504套,新增节水灌溉面积2.5万亩,重建生产桥、进水闸18座。新农村建设深入推进。全 面落实各项惠农政策,促进城乡统筹发展。15个科学发展示范村、50个文明生态村建设水平持续提升。加大杨铁庄、双庙、小救阵等城中村和各乡镇试点村的新 民居建设力度,乐安家园已经建成,玉泉花园、渔家新村扎实推进,丁庄新村开始实施,各乡镇试点村建设全面启动。基层农技推广体系不断完善,技术培训扎实推 进,农民素质进一步提升。开展农村环境综合治理活动,群众生产生活条件得到极大改善。建成户用沼气池4000个、小区沼气池50处,大型沼气池建设和秸杆 燃料代煤项目进展顺利,服务站点达到34个,服务模式在全国推广。绿化攻坚行动持续推进,农村生态环境进一步提升。农村改革迈出坚实步伐。农村土地经营权流转交易体系逐步健全,新增流转面积6000余亩。建立新型农村“三资”管理网络,村级集体财富积累机制进一步完善。改革户籍制度,健全保障体系,推动了农村劳动力向城镇转移。
  --“三年大变样”取得突出成果,城乡建设管理实现新跨越。城乡规划更加完善。依据总规,进一步完善城区控制性详细规划,完 成供水、排水、供热、绿地系统等专项规划和发展大路两侧等重点区域修建性详规以及商业广场等标志性工程建设方案设计。在全市率先编制完成县域镇村空间布局 规划,实施中心镇、建制镇、中心村以及新民居示范村规划编制,形成了健全完善、统筹协调的规划体系。旧城改造征地拆迁全面推进。组织开展百 日攻坚行动,顺利完成金融街东延、长河生态治理等区段共1902户、25.9万平方米拆迁任务,腾清土地1078亩。坚持拆建并举,同步实施安置房建设, 两年累计达到35万平方米。通过拆迁改造,不仅拓展了城市发展空间、提升了城市整体形象,而且从根本上改善了城区居民的居住环境,增加了广大居民的资产性 收入。城市建设品位大幅提升。深入推进长河生态治理,完善文园设施,启动幽园建设,同步推进河道拓宽、两侧绿化工程。大力实施古滦河生态水 系建设,古滦河公园乐山堆砌、乐湖扩面、绿化提升等重点工程基本完工,城区段水系正在加紧施工。长河景观带和古滦河生态水系的建设,丰富了城市内涵,增添 了城市灵性,正在成为我县旅游的新亮点。发展大路金融街至茂源街段、滨河路茂源街至金融街段拓宽改造如期建成,新北外环中段、茂源街东延主体基本完工,拉 开了城市建设新框架。实施御景嘉园、新客运站等一批重点工程,对城区主要干道进行街景和亮化改造,县城品位大幅提高。生态保护及绿化工程荣获省“人居环境 范例奖”,我县被省委、省政府命名为“城镇面貌三年大变样进步县”。城市管理水平走在全省前列。巩固扩大“双城”创建成果,全面推进精细 化、人性化、长效化管理,积极探索网格化管理,建立联动机制,形成了制度健全、管理科学、覆盖广泛的城管新模式。建立高效、快捷的城乡一体化服务管理信息 系统和反应机制,深入开展卫生监督、交通秩序等专项治理,县城环境持续优化,省、市领导多次给予充分肯定。小城镇建设步伐加快。闫各庄、马头营、汀流河、姜各庄等乡镇从各自实际出发,实施了一批基础设施和产业聚集项目,承载能力和辐射带动作用进一步增强。
  --第三产业日趋活跃,调整优化经济结构迈出新步伐。旅游资源加快开发。全力支持“三岛”开发建设,配合推进内海清淤造地、 陆域回填、旅游专用线等工程,保证了项目顺利实施。成立滦河口生态旅游区开发办公室,完成《总体规划》,同步谋划推进基础配套工程、项目包装和招商引资。 不断优化李大钊纪念馆及故居设施,丰富红色旅游内涵,扎实推进5A级景区创建。继续强化乡村旅游建设,祥瑞生态园跻身省农业旅游示范点行列,乐民生态农业 观光园等一批乡村旅游示范点初具规模,赵蔡庄、黄湾等旅游示范村档次和水平显著提升。形成了红、绿、蓝三色互动新格局。商贸物流业繁荣发展。临 港物流产业基地不断壮大,远大物流、渤港物贸等企业健康运营,海囤物流、天泽商贸等项目加紧建设,临港物流形成集约发展态势。结合县城扩容升级,启动建设 商业广场、金融街农贸市场等一批商业设施,引进了庞大汽贸等一批商贸流通企业,富强街市场维修全面完成并投入使用,传统商贸业实现改造升级。全面落实汽车 家电下乡、农机购置补贴等政策,大力实施万村千乡市场工程,日用百货农家店和农资店覆盖率达到90%,实现了城乡市场共同繁荣。
  --“实事工程”扎实推进,各项社会事业实现新发展。社会保障体系更加健全。被列为全国首批新型农村养老保险试点县,参保率 达到98.15%,居各试点县之首,结束了农民养老无保障的历史,开启了农民老有所养的新篇章,到去年底所有符合条件参保农民的养老金全部发放到位。积极 推进城镇居民医疗保险和养老保险扩面工作,超额完成市达任务。城乡低保标准进一步提高,城镇每月达到310元,农村每年达到1600元,并实现了应保尽 保。改造农村危房126户,慈善助学和大病救助活动持续开展,改善了弱势群体生产生活。完成中堡敬老院扩建,姜各庄敬老院被评为“全国模范敬老院”,五保 敬老整体水平持续提高。扎实开展全省新农合支付方式改革试点工作,实际补偿比例在全市筹资水平相同的县区中名列第一,达到46.2%。就业再就业工作成效 明显,农村劳动力转移稳步推进。科技教育事业健康发展。健全科普推广网络,完善科技创新体系,科技成果转化能力进一步提高,被评为“全国科 普示范县”。推进教育布局调整,进一步改善办学条件。9所农村中小学校舍改扩建基本完工,职校搬迁新建完成前期准备,一中体育场馆建设、三中扩建全面启 动,以“校校通”为重点的教育装备现代化扎实推进。素质教育普及发展,师资队伍建设得到加强,教育教学质量显著提高。高考工作再创佳绩,本科二批以上上线 率全市第一,职业教育成效显著,重振教育大县雄风取得重大进展。医疗卫生事业长足进步。深入推进“健康乐亭,幸 福人民”行动,全面落实国家公共卫生服务项目,为18.1万45周岁以上农村居民和城镇无业居民进行免费健康体检并建立档案。中医院迁址新建主体工程已经 完工。推进镇村医疗卫生机构标准化建设,80%的村卫生室通过标准化验收,初步形成了“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县”的就医格局。扎实开展传染 病防控,卫生应急能力明显增强。文化事业繁荣活跃。建成14个乡镇文体活动中心和50个农村书屋,为25个村配备了健身器材。大力发展文化 产业,保护和传承特色文化,皮影雕刻亮相世博会,两部乐亭大鼓作品分获巴黎中国曲艺节“罗浮”银奖和国家级非物质文化遗产鼓曲邀请赛金奖。开展乐亭大鼓千 场进百村和电影下乡活动,举办全县社区文化艺术节,培养壮大社区文化艺术团体和农民业余文艺队伍,被评为“河北民间文化艺术之乡”。县城数字电视整体转换 和有线电视村村通工程进展顺利。人口计生、双拥工作继续保持全国先进地位。深入实施婚育新风进万家、流动人口计生管理、出生人口性别比治理、独生子女成长呵护等四项行动,落实奖扶政策,提升服务质量。认真做好双拥优抚工作,全国模范县地位进一步巩固提高。国土海洋管理得到加强。土地利用总体规划修编进展顺利,扎实开展卫片执法检查,完成第二次土地调查,积极盘活低效存量土地资源,大力推进土地复垦置换,最大限度地为经济社会发展提供了用地保障。
  --社会管理机制不断创新,和谐乐亭建设达到新水平。以全国文明县城创建为载体,组织开展文明交通行动计划等形式多样的实践活动,培育示范 工程,引导全县干部群众深刻把握“奉献、务实、创新、超越”新时期乐亭精神的丰富内涵,全民思想道德水平进一步提高,全国文明县城创建取得重要进展。牢固 树立安全发展理念,严格落实政府和企业“两个主体”责任,强化安全生产承诺等制度建设,扎实推进隐患排查治理和宣传教育,保持了良好的安全生 产形势。认真抓好矛盾纠纷排查调处,一批信访案件得到妥善处理。高标准推进公安工作,平安乐亭建设成效显著,荣获省“科技强警示范县”称号。“五五”普法 通过验收,食品药品专项治理、打击盗采海砂等项工作取得阶段性成果,社会稳定局面进一步巩固。
  --政府自身建设得到加强,行政效能和服务水平有了新提升。认真开展“创先争优”活动,积极推进政府自身建设。自觉接受县人大及其常委会的 法律监督和工作监督,重视发挥人民政协的作用,政府工作法制化水平不断提高。贯彻民主集中制原则,对重大事项集体研究,广泛征求各方面意见,提高政府决策 科学化水平。弘扬“三行”作风,精简审批事项,提高办事效率,行政权力公开透明运行取得新进展。建立重大投资项目公示制和责任追究制,健全行政给付权和村 权监控机制,严厉查处违法违纪案件,惩治和预防腐败体系建设得到加强。政府机构改革扎实推进,民兵整组、新兵征集工作圆满完成。发改统计、邮政通讯、金融 保险、审计、气象、人防、档案等项工作都取得了新的成绩。
  各位代表,过去的一年是乐亭经济社会发展取得丰硕成果的一年,为“十一五”划上了圆满的句号,为“十二五”开好局、起好步打下了坚实的基 础。这是在市委、市政府和县委的正确领导下,全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果,是县人大、县政协监督帮助和县内外各界人士关心支持的结果。在此,我代表 县政府,向全县工人、农民、知识分子、各级干部和广大建设者,向人大代表、政协委员,向驻乐部队官兵、公安政法干警和所有关心支持乐亭发展的各界人士,表 示崇高的敬意和衷心的感谢!
  总结过去的一年,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展依然面临着诸多困难和问题。主要是:在充分发挥区位、资源、产业等集群优势,扩大对 外开放、挖掘发展潜力、扩充经济总量等方面仍需进一步加大力度;统筹城乡发展、提升现代农业、建设新农村仍需付出更大努力;财政收支压力加大,保障和改善 民生的任务依然很重;一些政府工作人员的工作理念和方式不能很好地适应新形势的要求,政府自身建设有待进一步加强。对于上述问题,我们必须以对党和人民高 度负责的态度,认真加以解决。
 
二、2011年主要任务
 
  从2011年开始,我们进入了科学发展、富民强县非常关键的“十二五”时期。展望未来,机遇和挑战并存,希望与压力同在。纵观全局,经 济全球化、区域经济一体化深入发展,我国经济在金融危机中率先复苏,国际资本必将加速向中国转移,为我们在更高层次承接新技术、新产业提供了难得机遇。国 家京津冀区域发展规划即将出台,河北沿海地区发展规划即将纳入国家战略,省委、省政府围绕打造沿海经济隆起带出台一系列支持政策,唐山确定今年为“加快沿 海地区发展攻坚年”,实施沿海经济带倍增计划,为我们发挥区位优势、加速产业聚集、优化经济结构提供了强大动力和广阔平台。审视自身,随着 环渤海地区发展的提速,乐亭作为河北第一沿海大县,沿海临港的区位优势更加突出,滩涂荒地丰富的资源优势更加明显。特别是通过近年的发展,经济实力显著增 强,基础设施不断完善,干部队伍日益坚强,群众素质持续提高,发展基础更加雄厚,奋力崛起的内在动力越来越强。随着乐亭新区正式成立,体制更加理顺,各种 资源的集合优势凸显。环顾周边,区域竞争日益激烈,面临着各地特别是沿海地区竞相发展的巨大压力,山东寿光等与我县基础条件相似的地区在发 展上已经先行一步。百舸争流,千帆竞过,逆水行舟,不进则退,对标赶超、争先进位,实现乐亭科学发展、富民强县目标仍需付出艰辛努力。综合分析各种因素, 乐亭经济社会发展正处在重要战略机遇期和黄金发展期,聚合着许多大发展、快发展的有利条件。对当前形势,我们一定要审时度势,准确把握,既要发挥优势,抢 抓机遇,以奋发向上、大有作为的精神状态推动各项事业实现新跨越,又要保持清醒头脑,增强忧患意识,积极稳妥应对发展中可能遇到的挑战和困难,牢牢把握工 作的主动权。
  2011年是“十二五”规划的起始之年,也是县委十一届八次全会确定的“对标赶超年”。今年政府工作要坚持以科学发展为主题,以加快 转变经济发展方式为主线,以开展“对标赶超年”活动为载体,以实现富民强县为目标,深入实施“工业强县、农业富县、海洋兴县、文化立县”发展战略,大力发 展临港产业,加速新型工业化进程;扎实推进城镇建设三年上水平,加快城镇化步伐;全面建设现代农业和社会主义新农村,促进等值化发展;统筹推进各项社会事 业,提升群众幸福指数;深入开展全国文明县城创建,凝聚发展合力,在河北沿海开发开放中走在前列、在唐山“两极三带”战略布局中率先发展,为实现“十二 五”跻身全省十强奠定坚实基础。
  主要预期目标是:地区生产总值达到275亿元,同比增长15%;全部财政收入达到15.52亿元,增长15%;全社会固定资产投资完成 144亿元,增长20%;实际利用外资2642万美元,增长10%;实现出口创汇7460万美元,增长13%;城镇居民人均可支配收入达到20160元, 增长12%;农民人均纯收入达到9486元,增长12%;节能减排完成市达任务。
  实现上述目标,必须以解放思想为先导。勇于冲破思想禁锢,敢破敢立,敢为人先,不断增强抢抓新机遇、谋求大发展的魄力,以山东寿光市为标杆,全面对标,找准差距,明确方向,大气魄推动跨越发展。必须以科学发展为主题。牢牢把握第一要务,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。不断更新发展理念,转变发展方式,创新发展模式,提高发展质量,既要加快发展、又要加速转型,既要快、更要好。必须以群众利益为根本。把提高人民群众的幸福指数作为根本出发点和落脚点,把群众的满意度作为衡量工作的唯一标准,做到发展为了人民、发展依靠人民,让广大群众得到更多实惠。必须以改革创新为动力。进一步加快观念创新、制度创新、管理创新、体制创新,强化沿海意识、融合意识、接轨意识,放手放胆,敢闯敢试,支持创新,宽容失误,奋力开创经济社会发展的新局面。必须以“三行”作风为保障。继续大力弘扬有令即行、雷厉风行、身体力行的“三行”作风,咬定目标不放松,狠抓落实不懈怠,不达目的不罢休,永葆干事创业的激情,凝聚团结奋进的合力。
  着力抓好以下重点工作:
  (一)强化城乡统筹发展理念,提升“三农”工作水平。坚持以工促农、以城带乡,提升现代农业,建设生态宜居新农村,促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
  加快推动城乡统筹发展。着力在城乡规划、产业布局、基础设施建设、劳动就业与社会保障、公共服务、社会管理一体化方面取得突 破。积极推进农村基础设施建设和各项社会事业发展,逐步实现城乡基本公共服务均等化。深化户籍制度改革,建立城乡统一的人力资源市场,完善农民进城就业和 社会保障制度,加快农村劳动力向城镇有序转移。规范改造乡镇集贸市场和专业批发市场,普及提升“农改超”模式,推进城乡市场一体化建设。
  加快发展现代农业。深化农业结构战略性调整,提高专业化、标准化、规模化、集约化、品牌化、外向化水平。全力推进现代农业产 业园建设,打造有效聚集农业生产要素的龙头平台,促进三次产业融合。以新技术、新品种、新模式提升果菜、畜禽、水产等主导产业发展水平,建设科技示范村5 个、科技示范基地10个,示范面积4.8万亩。抓好蔬菜产业示范县建设,建成蔬菜专业村10个。全面提高农业组织化程度,发展专业化合作组织50个以上。 充分发挥冀东果菜批发市场、欧意金土果业发展有限公司等重点龙头企业的辐射带动作用,培植发展新的龙头企业,不断壮大农产品加工流通企业群体。深入推进标 准化生产,发展壮大绿色有机农业。大力实施品牌化战略,继续鼓励种养大户注册商标、进行原产地标识和产地产品认证,提升农产品竞争力。
  加快改善农村基础设施条件。充分发挥财政资金的引导作用,多元化、多渠道吸引资金投向农业基础设施。投资3700万元,建设 高标准农田1.12万亩,安装地下管道24万米,新增节水灌溉面积3万亩,恢复改善灌溉面积3万亩,实施22个村的人饮改造工程,新建改建生产桥、节制闸 5座。投资1400万元,新建改造电力线路91公里,新增更换变压器36台,新建改造低压户表箱3440个。投资20亿元,完成滨海公路乐亭段改建的征地 拆迁、路基、桥涵等工程,为明年全部完工奠定基础。投资1.5亿元,完成老乐港路翻修、县城到滦河口生态旅游区(黄口至姜各庄林场)旅游公路建设,完成胡 汤线大修和西曾线闫各庄至新寨段、汀会毛线的路面维修,改造村级公路62公里、危桥9座,实施三岔口、蔡各庄铁路道口平改立工程。
  加快推进新农村建设。结合镇村空间布局规划,完成15个科学发展示范村、50个文明生态示范村建设,消除村民中心白点村15 个。坚持政策引导、因地制宜、分类指导,充分尊重农民意愿,启动3个中心镇和38个行政村的新民居建设。持续推进农村环境综合治理。投资800万元,建成 市级卫生乡镇3个以上,县级卫生村达到85%以上,改厕1500座。投资6000万元,建成农村户用沼气池1600个以上、养殖小区小型沼气工程50个、 大型沼气综合利用工程3个、秸秆气化工程1个、沼气服务站10个、服务点46个,培育秸秆燃料代煤项目示范乡镇5个、示范村78个。大力开展农民素质培 训,全年培训10万人次以上。
  (二)以“一园一区”为平台,提速新型工业化进程。紧紧抓住项目建设这个牵动经济社会发展的“牛鼻子”,坚定不移地走园区经济的路子,促进企业、产业集群发展,壮大工业综合实力。
  加强“一园一区”建设。临港产业聚集区要整合原有六大主导产业基地,科学制定“以区带园”空间规划和产业规划,以精品钢铁产 业园、精细化工产业园、装备制造产业园为主导,加快开发建设进程。结合滨海公路和“三岛”旅游专线建设,加快路网与海港开发区及省市干道对接。投资 3.13亿元,建设黄海路、大连道等东区骨干道路及配套管网,拉开发展大框架。加快实施三期供水和海水淡化项目,确保工业、生活用水。扎实推进110千伏 变电站建设,做好500千伏变电站前期工作。完成消防站建设,启动污水处理厂工程,提升承载能力。县城中小企业园要按照省级产业聚集区标准,调整、优化发 展规划和产业布局,进一步加快开发建设步伐,一期起步区在建项目今年6月底前50%以上建成投产,所有在建项目年底前全部建成投产。着眼提升园区档次,启 动二期开发工程和110千伏变电站建设,提高入园标准,创建全省一流的创业辅导基地,吸引更多项目落地开工。
  加强重点项目建设。继续落实县级领导分包、主管部门跟踪服务、重大项目全程代办、定期协调调度工作机制,及时解决存在问题, 加快项目建设进度。加大19个在建项目推进力度,确保早竣工、早投产、早见效。按照产业发展规划,积极推进新能源、新材料、高端装备制造等战略新兴产业发 展,加快实施大清河海上风电场项目,全面启动唐钢临港80万吨直缝焊管、旭阳化工环氧氯丙烷等项目。对正在洽谈推进的三一集团乐亭工业园、氯碱化工等项 目,积极与项目单位沟通联系,争取按期落地。对首钢设备厂、北方钙业等项目,加强督导,确保尽快建成投产。加大政策扶持力度,激活民间资本,推进中小企业 快发展、大发展。立足延伸产业链条,着力培育一批科技含量高、投资回报率高、市场前景好的中小企业,构建与大企业协同并进的发展格局。
  加强项目储备。瞄准国家产业政策,围绕精品钢铁、装备制造、精细化工、新型能源、现代物流等主导产业,抓好项目储备,特别要 注重谋划产业链项目。细化完善项目可研报告,增强对投资者的吸引力,提高项目对接率。准确把握中央和省、市政策导向,整合资源,精心包装,全面搞好对接申 报,争取更多项目列入上级计划盘子。
  (三)大力发展第三产业,培育新的经济增长点。坚持把第三产业发展作为拉动经济增长、转变发展方式的有力引擎,充分发挥沿海临港区位优势和旅游资源优势,提升发展质量和水平。
  壮大旅游产业。全力支持“三岛”旅游区开发,加快建设唐山湾国际旅游岛。全面实施滦河口生态旅游 区开发,抓紧编制景区控制性详细规划和专项规划,积极推进景区路网、二滦河口东侧海滨浴场等基础设施建设。加大招商引资力度,力争一批旅游和地产项目开工 建设。积极推进李大钊纪念馆5A级、菩提岛4A级景区建设。加快乡村旅游发展,打造现代农业产业园、大钊故里生态园、祥瑞生态园等旅游示范基地,完善大黑 坨、黄湾和赵蔡庄等旅游示范村功能,新增乡村旅游接待户50户,建设规范乡村旅游观光采摘园30个。
  加快发展现代物流业。抓好物流园区建设,打造省级物流产业聚集区,为物流产业发展提供广阔平台。 引导扶持远大物流、渤港物贸等企业壮大规模,向专业化、集团化方向发展。加速推进建材物流园区、中国五矿物流集团河北仓储基地、海囤物流、天泽商贸物流等 项目建设进度,打造临港物流产业集群。大力发展货运代理、商业配送、多式联运等新兴物流业态和专业化物流服务,加快培育实体型物流企业,提高物流现代化水 平。
  提升商贸流通产业。结合旧城改造和县城扩容,吸引国内外知名商贸流通企业、大型购物中心落户,建设高档商贸流通设施,形成聚 集效应,提升产业水平和档次。完成大东方物流、庞大汽贸、荣川汽贸建设,加快建设商业广场、金融街农贸市场,启动城南综合性市场建设。抓好万村千乡市场工 程和双百市场工程,健全完善专业市场,推动商贸企业向农村拓展。适应经济社会发展需求,扶持社会养老、社区服务、网络信息、咨询中介和休闲度假等新型服务 业发展,形成更具活力的发展格局。
  (四)扎实推进“三年上水平”,努力打造宜居靓城。按照“出品位、上水平、生财富、惠民生”的要求,巩固“三年大变样”工作成果,统筹、持续、快速、健康推进城市建设管理,不断提升城市形象。
  进一步扩大规划覆盖面。按照适度超前、着眼长远原则,加快编制乐亭新区规划,进一步完善县城总体规划,为大开发、大建设提供 科学依据。完成城区各项专业规划的编制和评审,根据建设需要,适度推进修建性规划编制。完成3个中心镇、2个建制镇的控制性详细规划和190个基层村的规 划编制。继续加强规划管理,严格规划编制和建设项目审批,严厉打击私搭乱建等违法违规行为,维护规划的严肃性。
  加大重点工程建设力度。围绕打造十里长河和古滦河景观带,完成西河槽村、河东新村、河西新村、北新街北侧商业楼及平大路西侧 金融街至南新街段临街商业楼的整体拆迁改造,谋划实施茂源东街以北、玉泉街以南区域剩余城中村的拆迁。完成三期安置住房和商业置换楼、御景嘉园一期、新客 运站等工程。投资3.3亿元的玉泉花园全面开工建设,启动北新街特色商业街建设。完成发展大路东大街至北外环段、宝丰街东延滨河路至乐兴路段等城区骨干道 路建设。投资6300万元,完成新水厂一期工程,对华光小区进行供水管网改造。投资3500万元,完成供热改造。完善城区垃圾处理设施,提升城区基础配套 水平。
  注重提升城市品位。按照“无处不精心、无处不精细、无处不精美、无处不精彩”的要求,继续把乐亭厚重的历史文化元素融入到现 代城市建设当中,实现文化与城市的有机融合。特别是在城市重点建筑和小品、雕塑建设等方面,更加注重体现地域特色和历史文化,全面提升品位和档次。加快推 进古滦河生态公园续建及城区段水系打造工程,确保按期通航。完成长河景观带茂源街至金融街的续建、金融街至南新街新建和幽园建设。推进乐亭仿古特色街区项 目,打造一批标志性建筑和精品工程。
  全面提高城市精细化管理水平。以争创全国一流为目标,按照凸显“优美、生态、洁净、有序”的要求,以网格化管理为载体,推进 城市管理重心下移、拓展延伸,形成全时段监控、全方位覆盖、全天候服务的联动机制。探索建立数字化管理系统,以信息化为手段,集成各种管理资源和公共服务 资源,形成完整闭合、互通互联的综合管理体系。推进城容城貌、环卫保洁、交通秩序、园林绿化、基础设施管理制度创新,完善长效机制,落实常态化管理。继续 通过多种有效渠道,强化对广大市民的教育引导,调动群众维护城市形象、参与城市管理的积极性。
  (五)强力推进生态建设,加快构建资源节约型、环境友好型社会。牢固树立绿色发展、低碳发展的理念,节约、集约、循环、保护并举,提高生态文明建设水平。
  深入推进节能减排。严格落实节能减排责任制,开展节能减排对标行动,加大考核奖惩力度,推进节能 减排常态化、制度化。深化重点工业企业污染治理,继续扩大企业在线监测范围,推广燃煤锅炉脱硫技术,减少二氧化硫排放量。在重点领域、重点行业增上节能设 备,严格控制和淘汰落后产能。实施唐山中厚板材公司烧结机脱硫、转炉低压蒸汽余热利用、烧结余热发电、能源管理中心和德龙公司蒸汽中压发电、通宝焦化公司 生产设备改造等项目,推进清洁生产。充分发挥污水处理厂作用,提高城市生活污水集中处理率。探索实施环境指标交易,以环境指标的社会化、市场化促进节能减 排。
  大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则,探索发展循环经济的新模式。以临港产业聚集区被确定为省级循环经济发 展试点为契机,落实产业发展政策,加强项目准入评估,从根本上杜绝“三高”项目。积极引导重点企业实行战略重组,提高配套协作能力和资源利用率。抓好新技 术、新工艺推广应用,实现产业产品结构调整优化。依托旭阳化工产业园、三一集团乐亭工业园等项目,引导新能源、新材料、高端装备制造等战略新兴产业集约发 展,尽快形成节约型发展模式。积极推广应用清洁能源,从源头和全过程降低资源消耗和废弃物排放。
  持续推进绿化攻坚行动。完成古滦河城区段两侧30米绿化续建工程。实施青乐公路绿化,抓好平大路盐碱段绿化工程后期管护。建 设环村(镇)林1500亩,其中环镇林2-3个、环村林30个。实施农田林网绿化5000亩。抓好沿二滦河新修公路两侧河系绿化。新增经济林10000 亩,加快构建生态经济型综合防护林体系。
  (六)加快发展社会事业,进一步增强群众幸福感、满意度。深入推进“实事工程”,不断加大社会事业投入,提高服务群众水平,实现改革发展成果全民共享。
  积极推进文化体育事业。依托深厚的传统文化积淀,适应时代需求,巩固全国文化先进县成果,切实提升文化软实力。完善公共文化 服务体系,不断提到文化馆、图书馆服务功能。实施全民健身工程,为25个行政村配备体育健身设施。开展文化下乡活动,建设220个农村书屋。进一步做好民 间艺术的保护传承,设立民间艺术职教班,建立非物质文化遗产资料库,打响“历史文化名县、民间艺术之乡、红色革命圣地、海洋文化大县”品牌。深入挖掘皮影 雕刻等传统工艺,组建文化产业开发中心,推进文化产业发展。进一步推动有线电视向农村覆盖,加强数字电视整体转换工作,丰富群众文化生活。
  提速发展科技教育。完善科技推广体系,加快科技创新,狠抓科普推广,促进科技与项目建设、服务民生深度融合。坚持教育优先发 展战略,大力推进教育强县建设,全面发展学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、成人教育和特殊教育,提高教育事业整体水平。深入推进教育布局调整,撤 并学校9所,投资1300万元,为中小学添置教学设备,实现教育均衡发展。投资2亿元,实施职校迁建一期工程。投资1.2亿元,完成一中体育场馆新建和三中扩建、一小搬迁、青少年活动中心和妇女儿童中心建设。启动特殊教育学校新建。创新农村中小学教师补充机制,加强师德师风建设和业务培训,提高教师队伍综合素质。
  提高医疗卫生水平。加快中医院建设,科学谋划发展举措,顺利实施搬迁,实现与县医院优势互补、错位发展。实施庞各庄卫生院迁 址新建,加快标准化村卫生室建设,达标率达到100%。深化“健康乐亭,幸福人民”行动,扎实开展各类公共卫生服务项目,加强传染病防治,提高全县人民健 康水平。完善新型农村合作医疗制度,提高实际补偿比例,确保参合率保持98%以上。加强公共卫生体系建设,提升应对和处置突发公共卫生事件能力。
  做好人口计生、民政工作。全面落实各项政策,稳定适度低生育水平,促进人口健康发展。扎实推进计生综合改革,创新工作体制机制,提高服务质量。宣传普及优生优育知识,确保符合政策生育率保持97% 以上,出生人口性别比基本平衡。加强未成年人保护,关注人口老龄化问题。继续提高五保供养水平,集中供养标准达到每人每年3600元,分散供养提高到 2880元,集中供养率达到90%以上。继续推进慈善救助工作,适当扩大救助范围。搞好危房改造,解决好弱势群体的生产生活问题。深入开展双拥优抚工作, 争创全国双拥模范县四连冠。
  健全社会保障体系。抓好社保扩面,提高社会保障能力和水平。高标准做好全国新农保试点工作,最大限度地拓展受益范围,确保养 老金及时足额发放。城镇职工基本养老保险覆盖人数比上年增长6%以上,城镇职工、城镇居民医疗保险参保率分别达到96%以上,养老保险金、失业保险金社会 化发放率保持100%。严格落实就业再就业政策,城镇新增就业5000人以上,下岗失业人员再就业1500人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。农村劳动力向非农产业转移8000人以上。
  (七)深入推进各项改革,全方位扩大双向开放。以更大的决心和力度深化改革、扩大开放,为对标赶超、争先进位增添新的活力。
  进一步深化各项改革。深化行政体制改革,积极稳妥推进事业单位分类改革。深化审批制度改革,继续削减和调整行政审批事项,加 强电子政务建设。深化预算管理、国库管理、政府采购、非税收入管理、行政事业单位国有资产管理等财政领域改革,优化财政支出结构,进一步完善公共财政体 制,严格税费征管,大力压缩一般性支出,确保财政稳定增长、平稳运行。推动农村产权制度改革,率先对农村集体土地所有权、使用权和农村房屋所有权等确权登 记颁证,开展农村水利设施所有权确权试点工作,年底前基本完成农村产权制度改革。抓好农村产权流转交易市场和配套机制建设,实现城乡要素自由流动、合理配 置。农村土地承包经营权流转比例达到10%以上。乡镇全部建立“三资”监管机制,行政村全部建立村级集体财富积累机制。优化农村金融环境,建立农业担保公 司,发展农村资金互助合作社。深化农技服务改革,构建新型农业技术综合服务体系。
  构筑全方位开放新格局。加大招商引资力度,实行“一把手”负责制,进一步完善招商引资优惠政策,吸引项目、资金、技术、人才 向沿海转移、向乐亭集聚,加快实现资源优势向经济优势的转变。继续办好“6.18乐亭新区投资环境暨优势产业推介会”,进一步打响乐亭新区品牌,扩大在外 知名度和影响力。不断创新招商方式,深入开展上门招商、小团组招商,做好借商宣传、以商招商文章,推动优势企业找客商、引资金、搞联合。发挥好外派干部、 招商顾问的作用,充分获取有效的投资信息。加强与国内知名院校、行业骨干企业和国有商业银行的沟通,拓宽招商引资渠道。挖掘蕴藏在民间的人脉资源潜力,形 成招商引资合力。积极推进产业招商,吸引一批战略投资者落户发展,实现以资源促产业、以产业带基地的目标。
  大力优化发展环境。继续唱响“投资选择乐亭来,事事处处无障碍”的主旋律,着力打造乐亭特色的投资环境。简化和规范工作流 程,落实首问负责、服务承诺、一次性告知和限时办结等制度,打造“保姆式”、“一站式”、“一条龙”快捷服务平台,努力构建项目建设“绿色通道”。强化效 能监察和执法监察,严格执法程序,严肃工作纪律,确保政令畅通。深入开展民主评议活动,严肃查处不作为和乱作为行为。大力整顿和规范市场经济秩序,严厉打 击制售假冒伪劣、商业欺诈行为。加强企业信用监督,在全社会营造诚实守信的良好氛围。
  (八)大力加强精神文明建设,促进社会稳定和谐。适应经济体制、社会结构深刻变化的新形势,进一步加强社会管理法制、体制、能力建设,打造文明和谐乐亭。
  切实抓好全国文明县城创建。以传承大钊精神为动力,大力弘扬新时期乐亭精神,进一步提升全县人民思想道德水平。深入推进社会 公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,组织开展道德实践和道德模范评选以及志愿者服务活动,营造全民参与文明县城创建的浓厚氛围。充分发挥示范工程的 引领作用,积极开展竞赛活动,创造优美环境、建立优良秩序、推行优质服务,提高公共文明指数。积极开展文明礼仪教育、全民阅读和低碳生活全民行动,大兴文 明礼仪之风、全民学习之风和勤俭节约之风,净化社会道德环境。广泛开展群众性精神文明创建活动,夯实推动文明县城创建的群众基础,确保创建工作一役达标。
  深入开展社会矛盾综合调控。巩固“信访工作创新年”活动成果,统筹协调各方面利益关系,维护社会稳定。深入推进依法治县,广 泛开展普法教育,继续实施平安乐亭创建,加大公安科技投入,提升科技装备水平。健全完善城乡治安防控网络,全面落实各项综合治理措施,深入推进八大工程, 严厉打击各种违法犯罪活动,进一步做好消防、道路交通、打击盗采海砂等项工作,保障人民群众安居乐业。
  加强公共安全管理。进一步强化安全生产责任,严格落实政府领导责任、企业生产经营单位主体责任和 职能部门监管责任。加大安全生产投入,推进安全生产标准化建设,抓好培训和应急演练,提高安全生产水平。加强隐患治理,组织开展安全生产大检查和重点行业 专项整治,切实做到勤查、严管、重罚,规范安全生产秩序。加强食品药品安全监管,健全长效机制,确保不发生重特大食品药品安全事故。
 
三、关于《国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要(草案)》的说明
 
  当前,我们已进入“十二五”新的发展时期。科学制定、有效实施“十二五”规划,对于推动乐亭科学发展、实现富民强县目标具有十分重要的意 义。县委十一届八次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,提出了未来五年的奋斗目标、主要任务。根据《建议》精神,县政府制 定了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,已提请大会审议。下面,就几个问题作简要说明。
  (一)《纲要(草案)》的编制过程和主要特点
  县委、县政府高度重视“十二五”规划编制。早在2010年5月就开始部署相关工作,成立了以县政府主管领导为组长的“十二五”规划编制领导 小组,组织推动规划编制工作,聘请北京成府工业新科技研究院负责规划编制。县委常委会议、四大班子联席会议多次对 “十二五”规划编制工作进行深入研究讨论,并就规划的指导思想、主要任务和重大问题提出了明确要求。在此基础上,北京成府工业新科技研究院根据中央和省、 市“十二五”规划编制精神以及县委、县政府的要求,结合乐亭实际,迅即开始了《纲要(草案)》的起草工作。
  县委十一届八次全会以后,县政府根据县委《建议》精神,充分吸纳全县“转变经济发展方式,调整经济结构,推动科学发展”调研月活动的成果, 广泛征求各级、各部门和有关方面的意见和建议,进一步修改完善了《纲要(草案)》。《纲要(草案)》的形成过程,是认真贯彻上级精神,客观总结过去,全面 规划未来的过程;是反复调查研究,不断理清发展思路的过程;是集中民智、体现民意、民主决策、科学决策的过程。《纲要(草案)》力求体现在新时期、新形势 下推进乐亭对标赶超、争先进位、科学发展、富民强县的要求,体现宏观性、战略性和政策性。
  (二)“十一五”时期经济社会发展主要情况
   “十一五”时期是乐亭发展最快、质量最好、变化最大的五年。全县人民在县委的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导,深入贯彻落实科学发展观,认真执行中央和省、市的重大决策部署,积极应对金融危机冲击,努力克服各种困难挑战,解放思想,锐意进取,创造了不平凡的业 绩,形成了又好又快发展的崭新局面。
  港区县一体化发展深入推进。乐亭新区获得省正式批准,形成了资源共享、基础配套、产业对接、优势互补、共赢发展的格局,对外影响力、整体竞争力明显提升。
  综合经济实力显著增强。2010年,全县地区生产总值完成239.1亿元,比上年增长11%,是“十五”末的1.9倍,“十 一五”年均增长14.3%;财政收入13.5亿元,增长1.9%,是“十五”末的2.6倍,年均增长21.1%;全社会固定资产投资120.2亿元,增长 33.5%,是“十五”末的3.1倍,年均增长25.4%;实际利用外资2402万美元,“十一五”累计完成1.07亿美元,比“十五”累计增长 17.1%;出口创汇6601万美元,是“十五”末的3.9倍,年均增长31.6%。
  经济结构调整取得重大进展。三次产业比重由“十五”末的35.7:32.9:31.4调整为23.7:40.6:35.7。 第一产业增加值56.8亿元,多项指标稳居省市前列,蔬菜、果品、畜禽、水产等主导产业规模实力不断增强;第二产业增加值96.9亿元,形成了精品钢铁、 精细化工、装备制造、新型能源等主导产业;第三产业增加值85.5亿元,旅游、物流产业正在成为拉动增长的重要力量。
  城市面貌发生巨大变化。国家卫生县城、国家园林县城创建成功,全国文明县城创建扎实推进。县城建设管理在全省树立起一面旗帜,不仅营造了干净整洁的卫生环境、自然优美的生态环境,也进一步优化了经济发展环境,提高了群众文明素质,提升了城市价值,增强了区域竞争力。
  节能减排工作取得新进展。不断加大“三高”企业治理力度,严格淘汰落后产能,鼓励企业进行节能技术改造和资源综合利用,工业节能降耗扎实推进,节能减排任务如期完成。
  人民生活水平大幅提高。教育事业重振雄风,医疗条件全面改善,社会保障体系更加健全,文化事业繁荣发展,和谐稳定大局不断巩 固。城镇居民人均可支配收入18000元,增长9%,是“十五”末的1.9倍,“十一五”年均增长14.1%;农民人均纯收入8475元,增长8%,是 “十五”末的1.7倍,年均增长11.2%。
  (三)“十二五”时期的指导思想、基本原则、战略定位和发展目标
  《纲要(草案)》根据中央、省、市和县委的战略部署,明确提出 “十二五”时期的指导思想是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照党的十七届五中全会、省委七届六次全会和市委八届七次全会的战略部署,以对标赶超、争先进位、科学发展、富民强县为目标,深入实施工业强县、农业富县、海洋兴县、文化立县发展战略,坚持走新型工业化、农业现代化、城乡一体化发展道路,优化经济结构,深化改革开放,壮大科技支撑,保障改善民生,促进经济健康持续增长和社会全面进步。
  按照上述指导思想,《纲要(草案)》提出了经济社会发展的基本原则和战略定位。基本原则是,近期与长远统筹兼顾;速度与质量同步提高;城镇与农村统筹发展;沿海与内陆互利共赢;经济与社会有机结合。战略定位是,建设成为全国一流现代化生态县、河北省优质绿色农产品生产加工基地、国家级循环经济示范县和北方综合性滨海旅游名城。
  在综合分析各方面因素的基础上,结合全县客观实际和未来发展趋势,根据县委《建议》,《纲要(草案)》提出了“十二五”时期我县经济社会发 展的主要目标,包括六大方面,即:经济实力显著增强,经济结构优化升级,改革开放不断深化,实现城乡统筹发展,人民生活持续改善,社会建设全面加强。目标 力求突出战略性、前瞻性、指导性,体现转型升级、科学发展的要求,体现争先进位、跨越发展的要求,体现惠及民生、和谐发展的要求。这里需要说明的是,《纲 要(草案)》提出“十二五”时期地区生产总值、财政收入、固定资产投资三项指标确保比“十一五”末翻一番、力争翻一番半,综合经济实力大幅提升,在河北沿 海开发开放中走在前列,在唐山“两极三带”战略布局中率先崛起,跨入河北省10强县(区)行列。这既是省、市对乐亭的要求和期望,也充分考虑了我县现阶段 的发展实际和现实基础,是促进乐亭科学发展、实现发展速度和发展质量双提升的客观需要。这一目标的确定,既是积极稳妥的,也是切实可行的。
  (四)“十二五”时期的战略重点和主要任务
  《纲要(草案)》对“十二五”时期的经济建设、社会发展、改革开放等方面都作出了部署,提出了明确的任务和措施。
  1、以农民增收为核心,加快发展现代农业。大力发展外向型农业,扩大农产品规模外销量。扶持壮大农业龙头企 业,不断提升产业化经营水平。进一步优化产业布局,构建区域特色鲜明的现代农业经济板块。深入推进农民专业合作示范社建设,形成新型利益链接机制。逐年加 大农业基础设施投入,增强农业发展保障能力。着力发展农村小型金融机构,扩大农户小额贷款投放。完善农业科技推广体系,不断提高农业创新能力。加强农产品 质量检测体系建设,提高农产品监管水平。
  2、加快新型工业化进程,提升产业核心竞争力。依托临港产业聚集区,按照“大项目-产业链-产业集群-产业基 地”模式,重点发展精品钢铁、精细化工和高端装备制造,形成优势互补产业集群,做强做大支柱产业,提升发展水平。发挥沿海陆域及浅海水域风能资源优势,建 设新能源产业基地,推进太阳能、生物质能及煤炭清洁利用等工程建设,培育海洋精细化工、节能环保、新材料等新兴产业。积极促进中小企业集群发展。
  3、大力发展服务业,着力构建新型产业格局。进一步加快旅游资源整合,重点建设红色旅游产业带、蓝色旅游产业 带,拓展绿色旅游发展领域。依托沿海临港优势,增强省级物流产业聚集区的承载能力,培育壮大物流产业集群,打造物流产业品牌。大力发展城市房地产业。积极 培育具有地域特色的文化产业群。进一步加快以商贸、金融、家政为重点的其他服务业发展。
  4、加快城镇化进程,建设现代滨海城市。强力推进城镇开发。进一步完善县城基础设施,提升城市承载能力。持续 抓好旧城改造,力争五年内全面完成城中村改造。抓好城建重点工程,大力推进中心镇、建制镇开发建设。进一步巩固提升“双城”创建成果,高标准完成古滦河生 态公园及水系景观建设,全力推进长河景观带建设,打造特色鲜明的精品长廊。瞄准全国一流水平,加强城市精细化管理,逐步建立数字化城市管理系统。全力构建 数字化乐亭。
  5、推动城乡统筹发展,加快新农村建设。坚持工业反哺农业、城镇支持农村工作方针,健全公共财政、公共服务、 公共管理、公共政策保障机制,努力形成城乡良性发展新格局。紧密结合镇村空间布局规划,积极稳妥地推进新民居建设。进一步健全完善土地流转体系,推动农业 集约化经营。深入推动农村产权制度改革。建立健全城乡一体化管理体系,促进公共服务均等化。
  6、改善群众生活,构建和谐社会。深入开展全国文明县城创建,进一步提高社会文明程度。推进教育强县建设,教 育综合实力跨入全省先进行列。培育科技创新体系,推进科技成果转化。深化医疗卫生体制改革,加快发展医疗卫生事业。加快文体事业发展,做好人口和计划生育 工作。实施更加积极的就业政策,健全社会保障和社会救助体系。加强社会管理,维护社会稳定和谐。
  7、构筑全方位改革开放格局,增强发展活力。深化重点领域改革,努力破解制约发展的体制机制障碍。继续创新招商方式,提高利用外资水平。优化出口产品结构,积极推动市场多元化。大力实施“走出去”战略,拓展发展空间。进一步创优发展环境,打造环境品牌。
  8、加强生态文明建设,努力实现可持续发展。按照把临港产业聚集区建成全省一流的循环经济示范区的目标,发展循环经济,推进清洁生产。积极探索城市、园区、企业发展循环经济的典型模式,促进循环经济由部分示范向整体推进转变。全力抓好节能减排,加强自然资源和生态环境保护。
 
  各位代表,新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。必须大力加强政府自身建设,加快职能转变,推进管理创新,不折不扣地完成全年各项目标任务,建设人民满意的政府。
  不断加强学习,建设有为政府。政府全体工作人员要高度重视创新理论、市场经济、法律法规等知识的学习,提升推动科学发展和驾 驭经济工作的水平。加强调查研究,善于从群众中总结经验,结合实际创造性地贯彻上级方针政策,不断开创工作新局面。认真贯彻民主集中制原则,进一步健全重 大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度,不断提高科学决策、科学管理、科学发展的能力和水平,增强工作的前瞻性、针对性和创造性。
  弘扬“三行”作风,建设务实政府。保持奋发向上、大有作为的精神状态,勇于担当,敢于超越。坚持一切从实际出发,尊重科学、 尊重规律,大兴求真务实之风。严格落实责任制,健全完善考核奖惩机制,确保各项工作落到实处、收到实效。大力倡导团结干事之风,讲大局、讲团结、讲协作, 在全县上下形成人心思进、团结奋进、开拓前进的生动局面。
  推进依法行政,建设法治政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表、政协委 员批评、意见、建议和提案。切实加强行政执法队伍建设,完善执法程序,规范执法行为,不断提高依法行政水平。诚恳听取社会各界意见建议,自觉接受群众监 督,深入推进行政执法责任制,严格依法依规行使权力、履行职责。
  坚持廉洁从政,建设清廉政府。深入推进惩治和预防腐败体系建设,认真落实党风廉政建设责任制,健全和落实“一岗双责”制度, 坚决预防和惩治腐败。进一步完善行政权力运行监控机制,切实加强行政监察和审计工作,严肃财经纪律,从源头上预防腐败现象发生。坚持厉行节约,反对铺张浪 费。坚决处置纠正损害群众利益的不正之风。
  各位代表,我们已经踏上了“十二五”发展的新征程。乐亭的未来充满希望、充满活力,大有可为、大有作为。让我们以科学发展观为统领,在市 委、市政府和县委的正确领导下,紧紧依靠和团结全县人民,开拓创新,真抓实干,对标赶超,争先进位,为实现富民强县宏伟目标而努力奋斗!

 

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