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乐亭县防汛抗旱应急预案

文章来源: 作者: 发布时间:2020年01月13日 点击数:376 字体:

 1 总则

 1.1 编制目的

 为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,制定本预案。

 1.2 编制依据

 《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》《国务院〈蓄滞洪区运用补偿暂行办法〉》《河北省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《河北省抗旱规定》《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》《河北省防汛抗旱应急预案》及县委、县政府机构改革方案等。

 1.3 适用范围

 本预案适用于乐亭县行政区域内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:河流洪水灾害、沥涝灾害、台风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、地震、人为破坏活动等引发的、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

 1.4 工作原则

 坚持以人为本、安全第一,统一指挥、分级分部门负责,以防为主、防抗救结合,依法防汛抗旱、实行公众参与的原则。

 2 组织指挥体系及职责

 县人民政府设立防汛抗旱指挥机构,负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。成立县防汛抗旱指挥部,做好全县防洪、防潮、排涝相关工作。有关单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构,负责本单位辖区防汛抗旱突发事件应对工作。

 2.1 县防汛抗旱指挥部

 县政府设立县防汛抗旱指挥部,负责领导、组织全县防汛抗旱工作,其办事机构防汛抗旱指挥部办公室设在县应急管理局。

 2.1.1 县防汛抗旱指挥部由县政府县长任指挥长,分管水利的副县长、分管应急管理工作的副县长任常务副指挥长,县武装部政委、县政府办公室主任、县政府办公室分管水利工作副主任、县应急管理局局长、县水利局局长、县自然资源和规划局局长、县城市管理综合行政执法局局长、县气象局局长任副指挥长,县委宣传部、县发改局、县教育局、县公安局、县财政局、县民政局、县生态环境分局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县城市管理综合行政执法局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务和投资促进局、县广播电视台、县供销联社、县水产中心、国网乐亭县供电公司、县卫生和健康局、县应急管理局、县文化广电和旅游局、县气象局、县工业和信息化局、县消防大队、中国联通乐亭分公司、中国移动乐亭分公司、中国电信乐亭分公司有关负责同志为成员。

 2.1.2 县防汛抗旱指挥部的主要职责:负责组织领导、综合协调、监督检查全县防汛抗旱工作,拟订本县防汛抗旱政策和制度等,组织制订主要河道防御洪水方案和跨地区调水方案,及时掌握全县汛情、旱情、灾情并组织实施防汛抢险及抗旱减灾,做好洪水管理、调度工作,组织协调灾后处置等有关工作,完成市防汛抗旱指挥部及县委、县政府安排的其他工作。

 2.1.3 县防汛抗旱指挥部成员单位职责

 县政府办公室:负责全县防汛抗旱重大事件协调工作。

 县委宣传部:组织协调媒体做好防汛抗旱的宣传报道,加强舆情收集分析,正确引导舆论,做好防汛抗旱公益宣传、知识普及、重要时段的提示提醒;协调有关地方和部门为媒体提供信息,做好灾情和防汛抗旱信息发布,协调指导发生灾情的地方和相关部门做好新闻发布工作。

 县发展和改革局:指导全县防灾减灾救灾规划和防汛抗旱减灾专项规划编制。负责防灾减灾救灾重要基础设施、重点工程除险加固建设项目的资金安排。组织编制重特大水旱灾害的灾后恢复重建规划,协调有关重大问题。综合协调交通运输、铁路、民航等部门和单位保障防汛抗旱救灾物资运输工作。负责灾区市场物价监测和管理,保持灾区市场物价稳定。监督、指导沿海地区重要企业和重点建设工程防风防台保安工作。负责收储、轮换、调拨有关应急救灾物资。

 县教育局:负责组织开展防汛抗旱教育进学校、进课堂以及防灾减灾知识的普及教育。组织师生逃生演练和自救互救训练。组织转移和安置受灾学校的师生。适时组织学校复课或设立临时教室,恢复正常教学秩序。协调、协助做好校舍的恢复重建工作。协助做好学校应急避难场所建设。

 县公安局:维护灾区社会治安,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施等违法犯罪行为。做好党政机关等要害部门和金融单位、储备仓库、救灾物资集散点等重要目标安全保卫工作。交警大队负责灾区及周边道路管控和疏导工作。负责遇难人员的身份认定工作。指导相关部门妥善处置因水旱灾害引发的群体性事件。参与组织受灾群众从危险地区撤离或转移安置。

 县财政局:落实抢险队伍、物资设备所需县级财政资金,安排下达县级防灾减灾救灾资金。

 县自然资源和规划局:对暴雨、洪水引发地质灾害的调查、监测、预警、预报工作;组织、指导开展地质灾害风险隐患早期识别,指导地质灾害工程治理工作;承担地质灾害应急救援的技术支撑工作;组织编制防风暴潮预案;组织发布海洋灾害预报警报和海洋环境预报;及时掌握和反映旱、涝灾害对林业造成的灾情信息,指导林业防灾减灾和灾后生产自救,协调好植树造林和河道清障的关系。

 县住房和城乡建设局:协助指导全县城市防洪抗旱规划制定工作。组织沿海各地检查市政公用设施、在建高层建筑、城市危旧房屋等部位的防台风、防风暴潮准备工作。指导灾区供气、供暖和城区供水等设施设备保护和抢修。指导城乡住房灾后恢复重建工作。组织开展市政基础设施工程安全应急评估工作。

 县城市管理综合行政执法局:负责县城区防洪抢险、城市排水防涝工作,制定和完善城区防洪抢险、排水防涝预案;负责城区防汛项目建设的组织实施,组织动员有关单位和个人投入城区抗洪抢险、排水防涝;负责落实城区水毁工程的修复工作。

 县交通运输局:负责防汛抗旱救灾和防疫人员、物资及转移灾民所需道路运输运力的协调和保障。组织、协调公路设施的防洪安全工作,做好公路(桥梁)等在建工程安全度汛工作,在紧急情况下督促项目业主(建设单位)清除阻碍行洪的设施。组织、协调有关部门修复被损毁的公路(桥梁)、港口等设施,保障救灾交通干线的安全和畅通。组织、协调受灾损毁的地方铁路抢修工作。组织、指导港口的防台风工作。

 县水利局:负责组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施。组织、指导水利工程防灾检查并监督检查隐患整改落实情况。组织编制重要河流和重要水工程的防御洪水、抗御旱灾调度及应急水量调度方案,按程序报批并组织实施。汛期组织水利部门开展24小时防汛值班和领导带班,负责水情、旱情监测预警工作,适时发布预警信息,提出应急响应建议。督促、指导地方做好河道、洼淀、蓄滞洪区等范围内阻碍行洪障碍物的清除工作。组织、协调和指导蓄滞洪区安全建设、安全管理、运用补偿等工作,负责提出县级批准运用的重要蓄滞洪区运用建议,报县防汛抗旱指挥部决定,并监督、指导地方执行。组织、指导水利工程管护巡查工作,当出现险情时,第一时间组织、指导开展应急处置工作。承担台风防御期间重要水工程调度工作。承担防汛抗洪抢险的水利技术支撑工作。

 县农业农村局:负责收集、反映和上报水旱灾害对农业生产造成的灾情信息。指导农业生产救灾和灾后恢复生产工作,推广应用旱作农业综合技术。做好农业生产救灾资金的分配、使用和管理工作。负责种子等恢复农业生产所需物资的储备、调剂和管理工作。组织海上作业渔船回港避风。

 县商务和投资促进局:负责灾区生活必需品的市场运行和商品供求状况监测,负责协调商务系统生活必需品的现场供应。

 县卫生和健康局:组织调度全县医疗卫生力量参与应急救援。负责灾区伤病员医疗救治,实施疫情监测,预防和控制传染病疫情发生和蔓延。组织心理卫生专家开展心理咨询救助。负责医疗救援队伍的业务训练、演练和调动。

县应急管理局:组织编制县防汛抗旱应急预案。负责应急救援队伍建设和救援装备配备,统筹防汛抗旱物资储备、调运工作,受灾群众的转移安置并提供基本生活救助。负责应急救援指挥平台建设。监督、指导和协调做好汛期安全生产工作。协调指导重要河流和重要水工程实施防御洪水、抗御旱灾调度和应急水量调度工作。组织、协调重大水旱灾害应急抢险救援工作。组织、协调台风防御工作。组织核查灾情,统一发布灾情。组织、指导受灾群众生活救助工作。指导协调水旱灾害和防御台风调查评估工作。为震后重要水利枢纽存在隐患提供地震安全性评估和抗震设防要求确定服务。

 县文化广电和旅游局:负责指导旅游景区做好安全度汛工作。组织对预报有重大灾害性天气区域的旅游景区发布安全预警信息。根据预警级别督促关闭景区,指导旅游景区游客避险、救护、疏导和转移工作。指导旅游景区及时修复景区内被毁防汛抗旱基础设施。指导全县广播电视系统开展防汛抗旱公益宣传。协调做好防汛抗旱新闻报道工作。做好灾区广播、电视系统设施的抢修、恢复工作。

 县气象局:负责天气气候监测和预测预报工作,对影响汛情、旱情的天气形势作出监测、分析和预测。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报,并向县防汛抗旱指挥部及有关成员单位提供气象信息。

 中国移动、中国联通、中国电信乐亭分公司:负责指导协调本系统公共通信设施的防洪建设和维护,做好汛期防汛抗旱的通信保障工作。根据汛情需要,协调调度应急通信设施。

 乐亭供电公司:负责所辖输变电设施的安全运行,保障电力供应。组织修复被损毁的电力设施和调度系统,保障灾区用电需求。负责灾后电力设施恢复重建工作。

 人武部:负责组织协调驻乐现役部队、预备役部队和民兵开展抢险救援工作。协助地方政府维护抢险救灾秩序,转移危险地区人员。参与重要工程和重大险情抢险工作。

 县消防大队:负责组织指挥消防救援力量开展抢险救援工作。对接外县消防救援力量参与抢险救援工作。协助地方政府维护抢险救灾秩序,转移危险地区人员。参与重要工程和重大险情抢险工作。   

 2.1.4 县防汛抗旱指挥部办公室职责

 承办县防汛抗旱指挥部的日常工作,及时掌握全县雨情、水情、旱情、工情和灾情,组织协调全县防汛抗旱工作;督促、检查各级各部门建立健全以防汛抗旱行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制;指导、监督各单位各有关部门开展防汛检查并落实整改措施;指导、督促各单位制定和实施各类防洪预案和抗旱预案,监督、指导、协调有关部门实施主要行洪河道防御洪水方案、洪水调度方案和防御风暴潮方案;执行市防指命令,协调做好本县跨地区、跨流域的洪水调度工作,指导各镇乡各单位防汛抗旱指挥机构做好本辖区洪水调度工作;发生险情时,协调组织防汛抢险力量,开展应急抢险救援工作;督促各单位各有关部门及时报送相关信息和工作情况;督促各单位和有关部门做好灾后处置工作;组织防汛抗旱督察;完成市防汛抗旱指挥部及县委、县政府安排的其他工作。

 2.2 其他防汛抗旱指挥机构

 水利部门所属河系管理机构、水利工程管理和施工单位以及水文部门等,汛期成立相应的防汛抗旱指挥机构,负责本单位的防汛抗旱工作;各镇乡(街道)、县防指成员单位、企事业单位根据需要成立防汛指挥机构,负责本辖区、本单位的防洪抗灾工作。

 3 预防和预警机制

 3.1 预防预警信息

 3.1.1 气象水文海洋信息

 气象、水利、自然资源等部门要组织对重大水旱灾害的联合监测、会商和预报,尽可能延长预见期,对重大水旱灾害作出评估,及时报本级政府和防汛抗旱指挥机构。

 当预报即将发生严重水旱灾害和风暴潮灾害时,相关部门要提早发布预警信息,通知有关区域做好相关准备。当河道发生洪水时,水利部门要加密测验时段,必要时设立临时测点或进行巡测,及时上报测验结果。雨情、水情要在1小时内报告县防汛抗旱指挥部,重要站点的水情要在30分钟内报告县防汛抗旱指挥部。

 3.1.2 河道工程信息

 当主要行洪河道出现警戒水位以上洪水时,当地政府和水利部门组织堤防管理单位和有关人员,动员社会力量加强工程监测巡查,并将堤防、闸涵、泵站等工程设施的运行情况报送上级工程管理部门和防汛抗旱指挥机构。县水利局要每日向县防汛抗旱指挥部报告工程出险情况和防守情况,重要堤防、闸涵等发生重大险情要在险情发生后30分钟内通过电话形式、40分钟内通过书面形式报告县防汛抗旱指挥部。

 当堤防、闸涵、泵站等建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素可能决口时,县防汛抗旱指挥机构要迅速组织抢险,并第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时,向上级主管部门和防汛抗旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式和除险情况。县防汛抗旱指挥机构接报后要立即报告县政府和市防汛抗旱指挥部。

 3.1.3 洪涝灾情信息

 洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

洪涝灾情发生后,应急管理部门要按照《水旱灾害统计报表制度》规定,及时收集动态灾情,全面掌握受灾情况,局部一般性灾情要在2小时内报送同级政府和上级防汛抗旱指挥机构。范围大、致灾严重的重大灾情应在灾害发生30分钟内通过电话形式、40分钟内通过书面形式报告县防汛抗旱指挥部,并跟踪核实上报实时灾情,为抗灾救灾提供准确依据。

 3.1.4 旱情信息

 旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

 防汛抗旱指挥机构相关成员单位要根据部门工作职责,掌握雨水情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测,按规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。

 3.2 预防预警行动

 3.2.1  河道洪水预警

 当主要行洪河道出现涨水时,水利部门要做好洪水预报工作,及时向防汛抗旱指挥机构和有关部门报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。凡需通报上下游汛情的,按照水文部门的规范程序执行。

 按照分级负责的原则,水利部门按权限向社会发布洪水标准和洪水信息。

 水利部门要跟踪分析河道洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗洪救灾提供基本依据。

 3.2.2 沥涝灾害预警

 当气象预报将出现较大降雨时,气象、水利、农业农村、住建等部门按照职责分工,确定沥涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好防涝和排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。

 3.2.3 台风暴潮灾害预警

 气象部门要密切监视台风动向,做好未来趋势预报,及时将台风(含热带风暴、热带低压)中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告县政府和防汛抗旱指挥部。对可能遭遇台风袭击的地方,各级防汛抗旱指挥机构要加强值班,跟踪台风动向,并将有关信息及时向社会发布。预报将受台风影响的沿海地区,当地防汛抗旱指挥机构要及时通知相关部门和人员做好防台风工作。有关县防指成员单位要加强对建设工地、危房、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查、加固,组织船只回港避风,组织盐业和养殖人员撤离现场。

 3.2.4 蓄滞洪区预警

 蓄滞洪区所在地防汛抗旱指挥机构要拟定人员安全转移方案,报所在地政府审批。当蓄滞洪区启用时,当地政府和防汛抗旱指挥机构要迅速启动预警系统,按照人员安全转移方案实施避险转移。

 3.2.5 干旱灾害预警

 水行政主管部门要针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜采取预警防范措施。建立健全旱情监测网络,及时掌握旱情灾情,预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策。

 3.2.6 供水危机预警

 当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机时,有关部门和单位要及时向当地政府和防汛抗旱指挥机构报告,由当地防汛抗旱指挥机构或有关部门向社会公布预警,居民、企事业单位做好储备应急用水的准备,有关部门做好应急供水的准备。

 4 应急响应

 按水旱灾害的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。Ⅰ、Ⅱ级应急响应行动由指挥长签署命令,Ⅲ、Ⅳ级应急响应行动由常务副指挥长或副指挥长签署命令。

 4.1 Ⅰ级应急响应

 4.1.1 出现下列情况之一者,为Ⅰ级响应:

 (1)一条河流发生20年一遇以上洪水;

 (2)滦河河道水位达到保证水位;

 (3)重要河段堤防发生严重险情;

 (4)大、中型水库发生严重险情;

 (5)多个镇乡(街道)发生特大干旱。

 4.1.2 Ⅰ级响应行动

 (1)县防指指挥长坐镇指挥部,亲自指挥调度。县防指宣布进入紧急防汛期。报请县委常委会和县政府常务会听取汛情和抗洪抢险情况的汇报,全县工作重心转移到抗洪抢险上来。

 (2)迅速组织防汛会商,根据汛情、险情、灾情,启动预警、抢险、转移、救灾等预案,做出具体部署。分包防洪工程责任人立即上岗到位,亲临一线,靠前指挥。

 (3)及时通过广播、电视、网络、手机短信等各种渠道发布预警信息。组织受威胁区域群众迅速转移避险,确保人民生命安全。

 (4)及时关闭受洪水影响的景区、公共场所,取消大型集会活动。划定危险区域,实施交通管制。

 (5)立即成立前线指挥部。协调、组织部队、武警和各级抢险队伍迅速奔赴抗洪一线,巡堤查险,排除险情,依法清除阻水障碍,确保堤防安全。

 (6)县防汛抗旱指挥部在6小时之内派专家组赴一线进行技术指导。

 (7)按照权限调度水利、防洪工程。严格服从上级防指统一调度指挥,遇有重大困难,及时向上级防指报告。水库泄洪、河道分洪、蓄滞洪区运用要及时通知相关县做好安全防范工作。涉及到省级以上管理的防洪工程,由县防汛抗旱指挥部办公室向上提出申请,按照上级指示做好上游水库缓洪错峰时,确保下游河道行洪安全。

 (8)广泛动员社会力量,全力支援抗洪抢险。发挥主流媒体作用,及时召开新闻发布会,通报抗洪抢险救灾情况,正确引导社会舆论,维护社会稳定。

 (9)切实做好避险转移和灾区群众生活基本保障,做好善后处理和灾后防疫,组织灾区群众开展生产自救和重建工作。

 (10)迅速组织力量修复水毁基础设施,为抢险救灾和迎战后期暴雨洪水提供保障。

 (11)县防汛抗旱指挥部组织财政部门为灾区及时提供资金帮助,水利、商促、供销、工信等部门紧急调拨防汛抗旱物资,交通运输等部门提供运输保障,应急部门及时救助受灾群众,卫健部门及时派出医疗队。县防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工,做好相关工作。

 (12)严格执行信息上报制度,每日上午8时、下午4时前向省防指报告抗洪抢险救灾工作进展情况;重大雨水情、险情、灾情和重要工作部署,第一时间上报省防指。

 4.2 Ⅱ级应急响应

 4.2.1 出现下列情况之一者,为Ⅱ级响应:

 (1)一条河流发生10年一遇洪水;

 (2)滦河河道水位达到警戒水位,一般河段及主要支流堤防发生严重险情;

 (3)小型水库发生严重险情;

 (4)多个镇乡(街道)发生严重干旱或一个县(县、区)发生特大干旱;

 4.2.2 Ⅱ级响应行动

 (1)县防汛抗旱指挥部指挥长或副指挥长指挥调度,防指宣布进入紧急防汛期。报请党政主要领导听取汛情和抗洪抢险情况的汇报,全县工作重心转移到抗洪抢险上来。

 (2)迅速组织防汛会商,根据汛情、险情、灾情,启动预警、抢险、转移、救灾等预案,做出具体部署。分包防洪工程责任人立即上岗到位,亲临一线,靠前指挥。

 (3)及时通过广播、电视、网络、手机短信等各种渠道发布预警信息。组织受威胁区域群众迅速转移避险,确保人民生命安全。

 (4)及时关闭受洪水影响的景区、公共场所,取消大型集会活动。划定危险区域,实施交通管制。

 (5)立即成立前线指挥部。组织部队、武警和各级抢险队伍迅速奔赴抗洪一线,巡堤查险,排除险情,依法清除阻水障碍,确保堤防安全。

 (6)县防汛抗旱指挥部在6小时之内派专家组赴一线进行技术指导。

 (7)按照权限调度水利、防洪工程。严格服从上级防指统一调度指挥,遇有重大困难,及时向上级防指报告。水库泄洪、河道分洪、蓄滞洪区运用要及时通知相关县做好安全防范工作。涉及到省级以上管理的防洪工程,由县防汛抗旱指挥部办公室向上提出申请,按照上级指示做好上游水库缓洪错峰时,确保下游河道行洪安全。

 (8)广泛动员社会力量,全力支援抗洪抢险。发挥主流媒体作用,及时召开新闻发布会,通报抗洪抢险救灾情况,正确引导社会舆论,维护社会稳定。

 (9)切实做好避险转移和灾区群众生活基本保障,做好善后处理和灾后防疫,组织灾区群众开展生产自救和重建工作。

 (10)迅速组织力量修复水毁基础设施,为抢险救灾和迎战后期暴雨洪水提供保障。

 (11)县防汛抗旱指挥部组织财政部门为灾区及时提供资金帮助,水利、商促、供销、工信等部门紧急调拨防汛抗旱物资,交通运输等部门提供运输保障,应急部门及时救助受灾群众,卫健部门及时派出医疗队。县防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工,做好相关工作。

 (12)严格执行信息上报制度,每日上午8时、下午4时前向市防指报告抗洪抢险救灾工作进展情况;重大雨水情、险情、灾情和重要工作部署,第一时间上报省防指。

 4.3 Ⅲ级应急响应

 4.3.1 出现下列情况之一者,为Ⅲ级响应:

 (1)一条河流发生5年一遇洪水;

 (2)两个及以上镇乡(街道)发生洪涝灾害;

 (3)一般行洪河道堤防发生严重险情;

 (4)小型水库发生险情;

 (5)两个及以上镇乡(街道)发生中度以上的干旱灾害;

 4.3.2 Ⅲ级响应行动

 (1)县防指副指挥长或县防汛抗旱指挥部办公室主任坐镇指挥部,指挥调度。报请党政主要领导听取汛情和抗洪抢险情况的汇报。

 (2)迅速组织防汛会商,根据汛情、险情、灾情,启动预警、抢险、转移、救灾等预案,做出具体部署。分包防洪工程责任人立即上岗到位,靠前指挥。

 (3)县防汛抗旱指挥部在6小时之内派专家组赴一线进行技术指导。

 (4)及时通过广播、电视、网络、手机短信等各种渠道发布预警信息。组织受威胁区域群众迅速转移避险,确保人民生命安全。

 (5)必要时关闭受洪水影响的景区、公共场所,实施交通管制。

 (6)组织人员巡堤查险,排除险情,依法清除阻水障碍,确保堤防安全。

 (7)严格服从上级防指统一调度指挥。水库泄洪、河道分洪、蓄滞洪区运用要及时通知相关县做好安全防范工作。

 (8)发挥主流媒体作用,定期召开新闻发布会,通报抗洪抢险救灾情况,正确引导社会舆论,维护社会稳定。

 (9)切实做好避险转移和灾区群众生活基本保障,做好善后处理和灾后防疫,组织灾区群众开展生产自救和重建工作。

 (10)迅速组织力量修复水毁基础设施,为抢险救灾和迎战后期暴雨洪水提供保障。

 (11)严格执行信息上报制度,每日上午8时前向市防指报告抗洪抢险救灾工作进展情况;重大雨水情、险情、灾情和重要工作部署,第一时间上报省防指。

 4.4 Ⅳ级应急响应

 4.4.1 出现下列情况之一者,为Ⅳ级响应:

 (1)镇乡(街道)发生洪涝灾害;

 (2)大中型水库开始泄洪;

 (3)滦河河道开始行洪。

 4.4.2 Ⅳ级响应行动

 (1)县防指副指挥长或防办主任坐镇指挥部,亲自指挥调度,及时组织会商。严格按照已批准的洪水调度方案和权限进行调度。

 (2)做好防汛重点部位的巡查,及时排除险情,确保河道运行安全。

 (3)及时发布预警信息,通知受洪水威胁群众转移避险。

 (4)密切监视汛情发展和工程运行状况,适时提高防汛应急响应级别,相机做好雨洪资源利用工作。

 (5)及时向市防办报告抗洪抢险救灾工作情况。

 4.5 不同灾害的应急响应措施

 4.5.1 河道洪水

 当主要行洪河道水位超过警戒水位时,县防汛抗旱指挥机构按照批准的防洪预案和防汛责任制要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,必要时按程序申请动用部队参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。

 当河道洪水位继续上涨,接近保证水位,危及重点保护对象时,县防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位,要根据河道水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案,适时调度运用防洪工程,启用分洪河道分泄洪水,加速洪水下泄。

 当河道洪水超过保证标准,需启用重点蓄滞洪区时,根据洪水预报和批准的洪水调度方案,由县水利局提出运用建议,报县防汛抗旱指挥部决定。县、镇(乡)政府做好蓄滞洪区启用的准备工作,主要包括组织蓄滞洪区内人员转移、安置,分洪设施的启用和无闸分洪口门爆破或机械扒口准备。接到命令后,县、镇(乡)政府要立即实施分洪。

 在紧急情况下,按国家和省、县有关规定宣布进入紧急防汛期,县防汛抗旱指挥机构依法行使相关权力,采取措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

 4.5.2 沥涝灾害

 当出现沥涝灾害时,县防汛抗旱指挥机构科学调度水利工程和移动排涝设备,开展自排和抽排;容易发生内涝的城区,由县人民政府或防汛指挥机构发动有关单位和社区居民搞好防涝自我保护,及时排除积水,尽快恢复正常生产生活秩序。

 4.5.3 台风暴潮灾害

 台风暴潮灾害应急处理由县防汛抗旱指挥机构负责。

 气象、海洋部门分别对台风发展趋势和风暴潮发生趋势提出具体的分析和预报意见,并立即报县政府及防汛抗旱指挥机构。

 县防汛抗旱指挥机构及成员单位负责人要根据台风警报上岗值班,部署防御台风的各项准备工作,并向上一级防汛抗旱指挥机构汇报防台风行动情况。

 利用广播、电视等及时播发台风警报和防汛抗旱指挥机构的防御部署。

 4.5.4 干旱灾害

 县防汛抗旱指挥机构根据本地实际,按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级,制定相应的应急抗旱措施,并负责组织抗旱工作。

 (1)特大干旱

 落实地方行政首长抗旱目标责任制,强化抗旱水源的科学调度和用水管理,确保城乡居民生活和重点企业用水安全。视情启动相关抗旱预案,并报上一级防汛抗旱指挥机构备案。必要时经县政府批准,可宣布进入紧急抗旱期,启动应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等应急抗旱措施,适时向社会通报旱情信息,搞好抗旱宣传,动员社会力量支援抗旱救灾工作,维护灾区社会稳定。

(2)严重干旱

加强旱情监测和分析预报工作,及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势,进行抗旱会商,研究部署抗旱工作,适时启动相关抗旱预案,加强抗旱水源的统一管理调度,实施全面节水,及时通报旱情信息和抗旱情况,督促有关部门和单位落实抗旱职责。

(3)中度干旱

 加强旱情监测,定期分析预测旱情变化趋势,适时对抗旱工作进行安排部署,加强抗旱水源的统一管理调度和节约用水工作,及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。

 (4)轻度干旱

 掌握旱情变化情况,做好旱情监测、预报工作,分析了解社会各方面用水需求,做好抗旱水源的管理调度和节约用水工作。

 4.5.5 供水危机

 当发生供水危机时,县防汛抗旱指挥机构要对地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理,严格实施应急限水,合理调配水源;采取行政区域内、跨地区、跨流域应急调水,补充供水水源;强化定量供水和全面节水措施;协同水质检测部门,加强供水水质的监测,针对供水危机出现的原因,及时采取措施,尽快恢复供水水源,保证城乡居民生活和重点单位用水安全。

 4.6 信息报送、处理和发布

 4.6.1 汛情、旱情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报,归口处理,同级共享。

 4.6.2 防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息要立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,要及时报告基本情况,抓紧了解情况,随后补报详情。

 4.6.3 属一般性汛情、旱情、灾情,报送县防汛抗旱指挥机构负责处理。凡因险情、灾情较重,需上级帮助、指导处理的,及时向上一级防汛抗旱指挥机构报告。凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,县防汛抗旱指挥机构要立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

 4.6.4 县防汛抗旱指挥部办公室接到重大汛情、旱情、灾情报告后要立即报告县政府,并及时续报。

 4.7 指挥和调度

 

4.7.1 进入汛期、旱期,县防汛抗旱指挥部办公室及相关部门落实24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、险情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急预案。

 4.7.2 县水利局负责水利、防洪工程的调度。

 4.7.3 造成人员伤亡的突发性水旱灾害事件,可越级上报。任何个人发现堤防发生险情时,要立即向有关部门报告,县防汛抗旱指挥机构及有关部门要立即组织抢险救灾。

 4.7.4 对将影响到邻近行政区域的水旱灾害或突发事件,要及时向受影响地区防汛抗旱指挥机构通报情况,并协助做好防汛抗旱指挥调度工作。

 4.7.5 因水旱灾害而衍生的疫病流行、交通事故等次生灾害,县防汛抗旱指挥机构要组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施,防止次生或衍生灾害蔓延。

 4.8 抢险救灾

 4.8.1 出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情时,县防汛抗旱指挥机构要根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供县政府或上一级相关部门指挥决策,迅速开展现场处置或救援工作。

 4.8.2 处置重大险情时,在县防汛抗旱指挥部统一指挥下,各部门各单位按照职能分工,各司其职,团结协作,快速反应,高效处置。必要时,按照规定程序,协调当地驻军、消防队伍参加抗洪抢险救灾工作。

 4.9 安全防护和医疗救护

 4.9.1 县防汛抗旱指挥机构要高度重视抢险救灾人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

 4.9.2 抢险人员进入和撤出现场由县防汛抗旱指挥机构视情作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,要采取防护措施,以保证自身安全。

 4.9.3 出现水旱灾害后,县政府或防汛抗旱指挥机构要及时做好群众的救援、转移和疏散工作。妥善安置灾区群众,保证基本生活。

 4.9.4 县防汛抗旱指挥机构要按照县政府和上级防汛指挥机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

 4.9.5 出现水旱灾害后,县防汛抗旱指挥机构要组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

 4.10 社会力量动员与参与

 出现水旱灾害后,县防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经县政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害进一步扩大。必要时,可通过县政府广泛调动社会力量,积极参与应急突发事件的处置。紧急情况下可依法征用和调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

 4.11 应急结束

 4.11.1 当洪水灾害、极度缺水得到有效控制时,按国家和省、市、县有关规定宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

 4.11.2 依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用和调用的物资、设备、交通运输工具等,在紧急防汛期、抗旱期结束后要及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国家和省、市、县有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;由当地政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

 4.11.3 紧急处置工作结束后,县防汛抗旱指挥机构要协助县政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,组织修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

 5 应急保障

 5.1 通信与信息保障

 5.1.1 任何通信运营部门均有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

 5.1.2 县防汛抗旱指挥机构要按照以公用通信网络为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。

 5.1.3 出现突发事件后,通信部门要启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

 5.1.4 在紧急情况下,要充分利用广播、电视等媒体及手机短信等发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命安全。

 5.2 现场救援和工程抢险保障

 5.2.1 对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施,水利部门要提前编制工程应急处置预案;当出现新的险情后,水利部门要派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。

 5.2.2 县防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位及受洪水威胁的其他单位,要根据抢险急需储备必要的常规抢险机具、抗洪抗旱设备、物资和救生器材。

 5.3 应急队伍保障

 5.3.1  县应急管理部门统筹消防救援队伍和专业抢险队伍,协调部队用于抗洪抢险救灾。

 5.3.2 专业抢险队伍参加应急抢险,由县应急管理部门按照有关规定统筹协调,办理调动手续。

 5.3.3 调动部队参加抢险程序。由县应急管理部门向县政府提出部队支援需求,按照有关规定办理。

 5.4 供电保障

 电力部门负责优先保证抗洪抢险、抢排沥涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

 5.5 交通运输保障

 交通运输部门负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输;负责调配群众安全转移所需车辆、船舶。

 5.6 医疗保障

 卫健部门负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导,组织医疗卫生队赴灾区进行防疫消毒、抢救伤员等工作。

 5.7 治安保障

 公安部门负责做好水旱灾区的治安管理工作,依法打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区社会治安秩序。

 5.8 物资保障

 5.8.1 县应急管理局、县发改局等部门按照职责分工做好县级防汛抗旱救灾物资保障工作。

 5.8.2  县级防汛物资主要用于滦河和海堤防汛抢险救灾需要。县级防汛物资的调用,由县防汛抗旱指挥机构和县直属水管单位向县防汛抗旱指挥部办公室提出申请,县防汛抗旱指挥部办公室下达调令。若情况紧急,可先电话报批,后补手续。申请内容包括调用物资品名、用途、数量、运往地点、时间要求等。

 5.8.3 县级防汛物资管理单位接到调令后,必须立即组织所属仓储单位发货,仓储单位向县防汛物资管理单位反馈调拨情况。

 调用县级防汛物资所发生的商品价款、调运费用和已消耗的物料费用,由申请调用单位负担。申请调用单位与县级防汛物资管理单位结算。

 5.8.4 申请调用县级防汛物资的单位,要做好防汛物资的接收工作。防汛抢险结束后,未动用或可回收的县级防汛物资,可由申请调用单位负责回收,返还调出物资的承储单位存储,并由申请调用单位负责调出、回收县级防汛物资的往返调运费用和已消耗的物料费用。

 5.8.5 县、乡(镇)防汛抗旱指挥机构要根据县防汛抗旱指挥部下达防汛物资储备定额和本地抗洪抢险实际需要,储备一定数量的防汛物资。同时要储备一定数量的抗旱物资。防汛抗旱物资由本级防汛抗旱指挥机构负责调用。

 5.9 资金保障

 县财政局负责安排防汛抗旱补助费,用于补助遭受水旱灾害的地方和单位进行防汛抢险、水毁工程修复补助和抗旱补助。县政府要在财政预算中安排资金,用于县域遭受严重水旱灾害的工程修复补助。

 5.10 社会动员保障

 5.10.1 县防汛抗旱指挥机构要根据水旱灾害的发展,做好公众信息交流和动员工作,一般公众信息由县防汛抗旱指挥机构负责人审批后,通过媒体向社会发布;当出现影响较为严重的洪水和范围较大的严重旱情时,按分管权限,由县防汛抗旱指挥机构统一发布汛情、旱情通报。

 5.10.2 各防指成员单位在严重水旱灾害期间,要按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抗旱的实际问题,充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

 5.10.3 在防汛抗旱的关键时刻,各级防汛抗旱行政首长要靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

 6 善后工作

 县政府组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

 6.1 救灾

 发生重大灾情时,灾区政府负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位派联络员参加防汛抗旱指挥部办公室日常工作。

6.2 防汛抢险物料补充

 针对当年防汛抢险物料消耗情况,按分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

 6.3 水毁工程修复

 对影响当年防洪安全的水毁工程,要尽快修复,力争在下次洪水到来之前恢复主体功能;遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,要尽快组织修复,恢复功能。

 6.4 蓄滞洪区补偿

 县重点蓄滞洪区分洪运用后,按照《蓄滞洪区补偿暂行办法》进行补偿。

 6.5 灾后重建

 各相关部门要尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

 6.6 防汛抗旱工作评价

 各防指成员单位对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析和评估,总结经验,找出问题,提出改进建议。

 7 附则

 7.1 预案管理

 本预案由县防汛抗旱指挥部办公室负责管理,并负责组织对预案进行评估。各镇乡(街道、防指成员单位)防汛抗旱指挥机构根据本预案制订相关防汛抗旱应急预案。

 7.2  奖励与责任追究

 对防汛抢险和抗旱工作做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由县委组织部与县防汛抗旱指挥部进行表扬;对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员,符合条件的,按有关规定追认为烈士。对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国公务员法》《河北省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》规定,追究当事人的责任,构成犯罪的依法追究刑事责任。